De gemeente Assen heeft met haar subsidie en kwaliteitskader voor peuteropvang een gestructureerde aanpak ontwikkeld om kinderen met extra ontwikkelingsbehoefte vroegtijdig te ondersteunen. Het programma, bekend als Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE), is gericht op kinderen van 0 tot 6 jaar, met een specifieke focus op peuters vanaf 2 jaar die een VVE-indicatie hebben. Deze indicatie, afgegeven door de GGD in Assen via het consultatiebureau, is een doorslaggevend element in de toegang tot gerichte ondersteuning. De gemeente streeft daarmee een ambitie na: alle kinderen in Assen zonder taalachterstand aan groep 3 van de basisschool laten beginnen. Dit is niet alleen een maatschappelijke doelstelling, maar ook een strategische investering in de duurzame ontwikkeling van kinderen vóór het formele schoolseizoen. De subsidie en het kwaliteitskader zijn daarvoor ontworpen als onderdeel van een bredere samenhang tussen kinderopvang, vroeg onderwijs en gezondheidszorg. Het programma is gericht op het versterken van de kwaliteit van de voorschoolse educatie, het vergroten van toegankelijkheid voor ouders die geen kinderopvangtoeslag (KOT) kunnen gebruiken, en het waarborgen van een evenwichtige opdeling van kinderen met en zonder VVE-indicatie in de groepen. Deze maatregelen zijn gebaseerd op het Kwaliteitskader peuteropvang Assen, dat per 10 november 2023 is ingetrokken en vervangen is door een nieuwe regeling. De voorgaande regelingen en kaderregelingen, zoals de Subsidieregeling peuteropvang gemeente Assen en het Kwaliteitskader, vormden de juridische en operationele basis voor de uitvoering van VVE. De uitvoering van het programma wordt gecontroleerd door de GGD, die jaarlijks de naleving van de eisen beoordeelt. De gemeente streeft daarmee naar een duurzame verbetering van de kwaliteit van de kinderopvang en de ontwikkeling van kinderen in de gemeente.
Juridische en financiële kaderstructuur van de VVE
De juridische en financiële structuur van het programma Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE) in Assen is gebaseerd op een reeks wet- en regelgevingen die de basis vormen voor de financiering en uitvoering van het programma. Het uitgangspunt is het doel van de gemeente Assen om alle kinderen zonder taal- of ontwikkelingsachterstand aan groep 3 van de basisschool te laten beginnen. Dit doel wordt ondersteund door de Subsidieregeling peuteropvang gemeente Assen, die is vastgesteld op basis van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), de Wet kinderopvang (WKO) en de Algemene subsidieverordening gemeente Assen 2010 (ASV). Deze regeling is gericht op het verzekeren van een betaalbare toegang tot kwalitatief hoge kinderopvang voor peuters vanaf 2,5 jaar, met een verhoogde aandacht voor peuters die een VVE-indicatie hebben vanaf 2 jaar. De subsidie is erop gericht om ook ouders die geen beroep kunnen doen op de kinderopvangtoeslag (niet-KOT) deel te laten nemen aan het programma. Dit is een cruciale maatregel ter vermindering van sociale ongelijkheid in toegang tot vroeg kinderondersteuning. De financiering is gebaseerd op een inkomensafhankelijke bijdrage voor ouders voor de eerste acht uur per week, die is gebaseerd op de ouderbijdragetabel van het Rijk. Voor peuters met een VVE-indicatie is het aanvullende aanbod van acht uur per week volledig voor rekening van de gemeente Assen. Dit betekent dat ouders van een kind met VVE-indicatie geen bijdrage hoeven te betalen voor het extra aanbod van acht uur per week, wat de financiële last aanzienlijk verlaagt. De regeling is gericht op het waarborgen van een gestructureerde toegang tot ondersteuning, zowel op juridische als financiële niveaus. De subsidie wordt verleend aan aanbieders van gecertificeerde voorschoolse voorzieningen die zijn geregistreerd in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). De aanvrager, die de aanbieder van de opvangdienst is, dient te voldoen aan de vereisten zoals vastgelegd in het Besluit Basisvoorwaarden Kwaliteit Voorschoolse Educatie, de Wet Kinderopvang en de Regeling Wet Kinderopvang. De subsidie is gericht op het versterken van de kwaliteit van de voorschoolse educatie, het verbeteren van de kwaliteit van de VVE, en de inzet van pedagogische beleidsmedewerkers in de voorschoolse educatie. De subsidie is gebaseerd op de aanwezigheid van peuters in de opvanggroep die een VVE-indicatie hebben. De gemeente is verantwoordelijk voor de financiering en de toewijzing van de subsidie, en de uitvoering van het programma wordt gecoördineerd door het college van burgemeester en wethouders. De regeling is van toepassing van 1 januari 2020 tot en met 9 november 2023, na welke datum de regeling is ingetrokken.
De rol van de VVE-indicatie en het toewijzingsproces
De VVE-indicatie is het kernelement van het programma en vormt de wettelijke basis voor toegang tot het uitgebreide aanbod van kinderopvang. Deze indicatie wordt uitgegeven door de GGD Assen via het consultatiebureau, op basis van criteria die zijn vastgelegd in de doelgroepdefinitie van de gemeente Assen. Het doel is om kinderen te identificeren die extra ondersteuning nodig hebben in hun ontwikkeling, met name op het gebied van taal, gedrag en sociaal-emotionele competenties. Kinderen die een VVE-indicatie ontvangen, mogen rekenen op een uitgebreid aanbod in de peuterspeelzaal, dat zich uitstrekt over 16 uur per week. Dit is opgebouwd uit een basisaanbod van 8 uur per week en een aanvullend aanbod van 8 uur per week. Dit aanvullende aanbod is volledig voor rekening van de gemeente, wat betekent dat ouders geen bijdrage hoeven te betalen. Het doel van deze maatregel is om kinderen met ontwikkelingsbehoefte vroegtijdig te ondersteunen, voordat ze de basisschool binnengaan. De indicatie wordt uitgegeven op basis van een beoordeling van de ontwikkeling van het kind door professionele medewerkers van de GGD. De indicatie is niet automatisch, maar gebaseerd op een beoordeling van de ontwikkelingsfase en de behoefte aan extra ondersteuning. Kinderen die geen VVE-indicatie hebben, kunnen slechts de basisopvang van 8 uur per week volgen, tenzij zij vallen onder de kinderopvangtoeslag (KOT), in welk geval ook een uitgebreid aanbod beschikbaar is. De gemeente heeft een doelstelling om het aantal kinderen dat zonder taalachterstand aan groep 3 begint, te verhogen. Dit doel wordt gesteund door het feit dat kinderen met een VVE-indicatie vroegtijdig kunnen profiteren van een gerichte ondersteuning. De gemeente biedt ook hulp aan ouders die moeite hebben met het aanmelden bij een kinderopvanglocatie. Het team “Sterke Start” kan ouders begeleiden bij het aanvragen van een plaats in een kinderopvanglocatie. Daarnaast is er een programma genaamd Boekenspeelpark, dat ouders en kinderen ondersteunt in de ontwikkeling door middel van spelen, lezen en gezamenlijke activiteiten. Dit programma bestaat uit een thuissessie waarbij een medewerker van Vaart Welzijn bij de ouders thuis komt om te spelen en voor te lezen. Ouders kunnen vragen stellen over thema’s zoals gedrag, slapen, driftbuien en zindelijkheid. Daarnaast zijn er zogeheten “Speel en Deel” groepen, waar kinderen samen spelen, ouders kunnen met elkaar praten en er wordt voorgelezen. Er is ook gelegenheid voor knutselen en spelen rondom een thema. Deze activiteiten zijn gericht op het versterken van de band tussen ouders en kinderen, en op het stimuleren van de taalontwikkeling van kinderen.
Kwaliteitskader en toezichthouding in de praktijk
Het Kwaliteitskader peuteropvang Assen, dat van kracht was van 1 januari 2020 tot en met 9 november 2023, vormde de operationele en kwaliteitsgerichte basis voor de uitvoering van het programma Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE). Dit kader is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Assen en is gekoppeld aan de Subsidieregeling peuteropvang gemeente Assen. De kern van het kader is het waarborgen, beheren en verbeteren van de kwaliteit van de VVE in de gemeente. De aanbieders van peuteropvang zijn verplicht om voldoende aan de eisen van het kader te voldoen, met name aan de basisvoorwaarden uit het Besluit Basisvoorwaarden Kwaliteit Voorschoolse Educatie, de Wet Kinderopvang en de Regeling Wet Kinderopvang. De GGD heeft hierop toezicht, en voert jaarlijks een controle uit op de naleving van deze eisen, naast de algemene controle op de basisvoorwaarden uit de landelijke wet- en regelgeving. De inspectie van de GGD richt zich op de kwaliteit van het pedagogisch aanbod, de samenstelling van de groepen, de competenties van het personeel en de mate waarin het pedagogisch beleidsplan wordt gevolgd. De GGD adviseert het college van burgemeester en wethouders op basis van haar bevindingen. Het kader streeft ernaar om een evenwicht te creëren in de groepen door zoveel mogelijk gemengde groepen te vormen: kinderen met en zonder VVE-indicatie, en kinderen die wel of niet vallen onder de kinderopvangtoeslag, samen te laten spelen en ontwikkelen. Dit is een belangrijk onderdeel van de kwaliteit van het aanbod, omdat het sociale en taalontwikkeling ondersteunt. Indien dit niet haalbaar is, kan er van een afwijkend beleid worden uitgegaan, mits dit onderbouwd is in het pedagogisch beleidsplan. De gemeente heeft de verantwoordelijkheid om de kwaliteit van het aanbod te bewaken en te verbeteren, en streeft daarmee naar een duurzame verbetering van de kwaliteit van de kinderopvang. Het kader is gebaseerd op de meest recente wetenschappelijke inzichten en de Assense context, en is afgestemd op de wettelijke eisen. De gemeente heeft een doelstelling om het aantal kinderen dat zonder taalachterstand aan groep 3 begint, te verhogen, en het kader is daarop gericht. De gemeente heeft ook een doelstelling om de kwaliteit van de kinderopvang te verhogen, en het kader is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de toegankelijkheid van de kinderopvang te verhogen, en het kader is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en basisschool te versterken, en het kader is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en gezondheidszorg te versterken, en het kader is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en ouders te versterken, en het kader is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en gemeente te versterken, en het kader is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en organisaties te versterken, en het kader is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en samenleving te versterken, en het kader is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en samenleving te versterken, en het kader is daarop gericht.
Praktische toepassing: van aanvraag tot uitvoering
De uitvoering van het programma Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE) in Assen volgt een gestructureerde aanpak van aanvraag tot uitvoering. De subsidieaanvraag voor deelnemende kinderopvanglocaties vindt plaats via een officiële procedure, waarbij de aanvrager, gedefinieerd als de aanbieder van een gecertificeerde voorschoolse voorziening die is geregistreerd in het Landelijk Register Kindereopvang (LRK), verantwoordelijk is voor het indienen van de aanvraag. De aanvraag is gericht op het verhogen van de kwaliteit van de voorschoolse educatie, het verbeteren van de kwaliteit van de VVE, en de inzet van pedagogische beleidsmedewerkers in de voorschoolse educatie. De gemeente Assen heeft een subsidieaanvraagtermijn vastgesteld, hoewel de specifieke datum niet in de beschikbare bronnen wordt vermeld. De aanvraag moet worden ingediend binnen de gestelde termijn, en de subsidie wordt verleend op basis van de naleving van de eisen uit het Kwaliteitskader peuteropvang Assen. De uitvoering van het programma wordt gecoördineerd door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Assen. De gemeente heeft een doelstelling om het aantal kinderen dat zonder taalachterstand aan groep 3 begint, te verhogen, en het programma is daarop gericht. De uitvoering van het programma is gebaseerd op de wettelijke basis, en de gemeente heeft een rol als toezichthouder. De gemeente is verantwoordelijk voor de financiering en de toewijzing van de subsidie, en de uitvoering van het programma wordt gecoördineerd door het college van burgemeester en wethouders. De gemeente heeft een doelstelling om de kwaliteit van de kinderopvang te verhogen, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de toegankelijkheid van de kinderopvang te verhogen, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en basisschool te versterken, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en gezondheidszorg te versterken, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en ouders te versterken, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en gemeente te versterken, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en organisaties te versterken, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en samenleving te versterken, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en samenleving te versterken, en het programma is daarop gericht.
Conclusie
Het programma Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE) in de gemeente Assen vormt een gestructureerde en gerichte aanpak ter ondersteuning van kinderen met ontwikkelingsbehoeften vóór het begin van de basisschool. De kern van het programma is de VVE-indicatie, uitgegeven door de GGD op basis van een beoordeling van de ontwikkeling van het kind, en die toegang geeft tot een uitgebreid aanbod van 16 uur per week kinderopvang, waarvan het extra aanbod volledig voor rekening van de gemeente is. Dit is een belangrijke maatregel ter vermindering van sociale ongelijkheid en ter bevordering van een vroegtijdige ontwikkeling van kinderen. Het programma is gebaseerd op een duidelijke juridische en financiële kaderstructuur, met name de Subsidieregeling peuteropvang gemeente Assen, die gericht is op het waarborgen van toegankelijkheid voor ouders die geen kinderopvangtoeslag (KOT) kunnen gebruiken. Het kwaliteitskader, dat tot 9 november 2023 van kracht was, zorgde voor een gestructureerde controle op de kwaliteit van de kinderopvang via jaarlijkse inspecties door de GGD, met als doel het waarborgen van een hoge kwaliteit van de voorschoolse educatie. De gemeente streeft daarmee naar een duurzame verbetering van de ontwikkeling van kinderen in de gemeente. De praktische uitvoering van het programma, van aanvraag tot uitvoering, is gestructureerd en gebaseerd op een duidelijke regelgeving. De gemeente heeft een doelstelling om het aantal kinderen dat zonder taalachterstand aan groep 3 begint, te verhogen, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de kwaliteit van de kinderopvang te verhogen, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de toegankelijkheid van de kinderopvang te verhogen, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en basisschool te versterken, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en gezondheidszorg te versterken, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en ouders te versterken, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en gemeente te versterken, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en organisaties te versterken, en het programma is daarop gericht. De gemeente heeft een doelstelling om de samenwerking tussen kinderopvang en samenleving te versterken, en het programma is daarop gericht.