Inleiding
De gemeente Haarlem heeft sinds 2020 een uitgebreid kader opgesteld voor subsidies gericht op VVE-peuteropvang binnen de gemeente. Deze regeling is onderdeel van een bredere inspanning om jonge kinderen gelijke onderwijskansen te bieden en de kwaliteit van voorschoolse educatie te verbeteren. Het doel is om de toegankelijkheid van VVE-peuteropvang te vergroten en tegelijkertijd de financiële druk op zowel aanbieders als ouders te verlichten.
De subsidie-uitvoeringsregeling voor VVE-peuteropvang is onderdeel van de algemene subsidieverordening van de gemeente Haarlem en wordt beheerd door het College van Burgemeester en Wethouders. Deze regeling is van toepassing op aanbieders van peuteropvang die geregistreerd staan in het Landelijk Register Kinderopvang en aan de kwaliteitsnormen voldoen. In dit artikel worden de belangrijkste aspecten van deze regeling besproken: de begrippen en doelgroepen, de subsidiebedragen per lokaal of locatie, de aanvraagprocedures en beslistermijnen, en de specifieke subsidies voor opstarten of omvorming van peuteropvang. Ook wordt aandacht besteed aan de rol van de gemeente bij het ondersteunen van duurzaam onderhoud en energiebesparing in VVE’s.
Begripsomschrijving en Doelgroepen
De subsidie-uitvoeringsregeling voor VVE-peuteropvang is opgesteld met een duidelijke terminologie, die essentieel is voor het begrijpen van de regeling. De regeling omvat diverse definities die het kader en de toepassing van subsidies bepalen.
Een aanvrager is een houder die een subsidie-aanvraag indient op basis van de regeling. De ASV verwijst naar de algemene subsidieverordening van de gemeente Haarlem, een juridisch kader dat ook van toepassing is op deze uitvoeringsregeling. De wet is de Wet kinderopvang, een wettelijk kader dat nationaal geldt en ook centraal staat in de VVE-regeling. De VVE staat voor voor- en vroegschoolse educatie, een onderwijsvorm die gericht is op jonge kinderen tussen de 2,5 en 4 jaar. De peuteropvang verwijst naar de opvang van deze leeftijdsgroep, en VVE-peuteropvang is peuteropvang die voorschoolse educatie biedt om jonge kinderen te voorbereiden op het basisonderwijs.
De VVE-indicatie is een belangrijk begrip binnen de regeling. Dit is een indicatie voor voorschoolse educatie, uitgegeven door de Jeugdgezondheidszorg Kennemerland (JGZ), die aangeeft dat een kind recht heeft op VVE. De VVE-doelgroepkinderen zijn kinderen van 2,5 tot 4 jaar met zo’n indicatie. De houder is degene die verantwoordelijk is voor een kindercentrum en geregistreerd staat in het handelsregister. Een kindercentrum is een voorziening waar kinderopvang plaatsvindt, conform de definities in de Wet kinderopvang en opgenomen in het Landelijk Register Kinderopvang.
De VVE-indicatie speelt een kernrol in de toegang tot subsidies. Alleen kinderen met deze indicatie vallen onder de doelgroep voor subsidie. Daarnaast zijn er inkomensafhankelijke bijdragen voor ouders van kinderen zonder VVE-indicatie, zoals die onder de HaarlemPas.
Subsidiebedragen per VVE-lokaal
De subsidiebedragen zijn gestructureerd per VVE-lokaal, afhankelijk van het aantal doelgroepkinderen dat in het lokaal is opgenomen. Het bedrag wordt jaarlijks vastgesteld door het college en kan worden aangepast. Voor 2020 was het basisbedrag €25.910 per lokaal per jaar, exclusief eventuele aanvullende subsidies.
Aan dit basisbedrag kan een extra subsidie worden toegevoegd, afhankelijk van het aantal VVE-doelgroepkinderen in het lokaal. Voor locaties met 8 tot en met 11 kinderen per lokaal, wordt een extra subsidie van €7.500 verstrekt. Voor locaties met 12 of meer kinderen per lokaal is dit extra bedrag €15.000. Deze extra subsidies zijn bedoeld om aanbieders extra financiële ondersteuning te bieden bij het verbeteren van de kwaliteit van de voorschoolse educatie, conform het Kwaliteitskader onderwijskansen in Haarlem.
De subsidiebedragen worden berekend op basis van een peildatum: 1 oktober van het voorgaande jaar. Dit betekent dat aanbieders hun aanvraag op tijd moeten indienen om het juiste aantal kinderen per lokaal te kunnen registreren. Indien op één locatie meerdere VVE-lokalen aanwezig zijn, wordt het aantal doelgroepkinderen evenredig verdeeld over de localen bij de toekenning van subsidies.
Daarnaast kan het college aanbieders die met VVE willen starten, een opstartsubsidie verstreken. Deze opstartsubsidie bedraagt maximaal €7.500 en is bedoeld om nieuwe VVE-peuteropvanglocaties te ondersteunen. Ook bestaande peuteropvangen die zich willen omvormen naar een volledige VVE-peuteropvang kunnen in aanmerking komen voor een subsidie van maximaal €7.500.
Subsidiebedragen per locatie
Naast subsidies per lokaal zijn er ook subsidies gestructureerd per locatie. Deze subsidies zijn bedoeld om aanbieders te ondersteunen bij het voldoen aan de gemeentelijke kwaliteitseisen voor VVE. Het basisbedrag per locatie bedraagt €25.910 per jaar. Daarnaast ontvangen locaties met meer dan 10, maar minder dan 16 VVE-doelgroepkinderen per groep, een aanvullende subsidie van €7.500. Locaties met meer dan 16 VVE-doelgroepkinderen per jaar ontvangen een subsidie van €15.000.
De peildatum voor het aantal VVE-doelgroepkinderen per locatie is uiterlijk 1 oktober van het voorgaande jaar. Dit betekent dat aanbieders hun aanvraag voor deze subsidies op tijd moeten indienen om het juiste aantal kinderen per locatie te registreren. Indien op één locatie meerdere groepen aanwezig zijn, wordt het aantal doelgroepkinderen evenredig verdeeld over de groepen bij de toekenning van subsidies.
De subsidiebedragen zijn daarnaast gecombineerd met eventuele opstartsubsidies en subsidies voor omvorming. Aanbieders die met VVE willen starten in een wijk waar nog geen VVE-KO is gevestigd, kunnen in aanmerking komen voor een subsidie van maximaal €7.500. Bestaande peuteropvangen die zich willen omvormen naar een volledige VVE-peuteropvang kunnen ook een subsidie van maximaal €7.500 ontvangen.
Aanvraagprocedure en Beslistermijn
De aanvraagprocedure voor subsidies is streng geregeld en vereist een vaste aanvraagprocedure. Aanbieders van (VVE-)peuteropvang moeten hun aanvraag indienen middels een aanvraagformulier dat vastgesteld is door het college. De aanvraag kan uiterlijk 1 november van het jaar voorafgaand aan het jaar waarop de subsidiebetrekking heeft, worden ingediend. Dit betekent dat aanbieders voldoende tijd moeten hebben om voorbereidingen te treffen, zoals het opstellen van een inhoudelijke toelichting.
In deze toelichting moet de aanvrager aangeven hoe de subsidie in het aanvraagjaar zal worden besteed om de subsidiedoelen te bereiken. Daarnaast moet worden uitgelegd hoe de activiteiten in lijn staan met het Kwaliteitskader onderwijskansen in Haarlem, een gemeentelijk kader dat de kwaliteit van VVE-peuteropvang regelt. Het college werkt samen met aanbieders om eventuele thema’s of verbeterpunten af te leiden uit dit kader en deze in te bouwen in de aanvraag.
Bij de aanvraag dient de houder ook het verwachte aantal bezette uren van de (VVE-)peuteropvang op te geven. Deze informatie is essentieel voor het bepalen van het subsidiebedrag. De subsidie wordt alleen verleend voor kosten die redelijkerwijs kunnen worden gemaakt en direct verbonden zijn met de uitvoering van de activiteiten. Aanbieders moeten daarom zorgvuldig rekening houden met het budget en het verwachte gebruik van subsidies.
De beslistermijn voor subsidieaanvragen is niet expliciet genoemd in de bronnen, maar het is aan te raden om de aanvraag op tijd in te dienen om eventuele vertragingen te voorkomen. De beslissing wordt genomen door het college van Burgemeester en Wethouders, die de aanvraag beoordelen op grond van het opgestelde kader.
Aanvullende Subsidies voor Opstart en Omvorming
De regeling bevat specifieke subsidies voor aanbieders die willen starten of zich willen omvormen naar een volledige VVE-peuteropvang. Deze subsidies zijn bedoeld om de overstap naar VVE te faciliteren en de kwaliteit van de educatie te verbeteren.
Een opstartsubsidie van maximaal €7.500 is beschikbaar voor hele dagopvangen die in een wijk willen starten waar nog geen VVE-KO is gevestigd. Deze subsidie helpt aanbieders met de initiele kosten van oprichten van een VVE-peuteropvang. Dit omvat kosten voor het inrichten van de ruimte, opleiding van medewerkers en het opstellen van een educatieve programma.
Bestaande peuteropvangen die zich willen omvormen naar een volledige VVE-peuteropvang kunnen ook in aanmerking komen voor een subsidie van maximaal €7.500. Deze subsidie is bedoeld om de benodigde investeringen te ondersteunen, zoals het aanpassen van de openingstijden, het inrichten van de opvangruimte en het ontwikkelen van een educatief programma. Het college kan deze subsidies verlenen aan aanbieders die aan de kwaliteitsnormen voldoen en die een duidelijke visie op VVE kunnen formuleren.
Daarnaast subsidieert het college ook kosten voor scholing van zij-instromers in een erkend VVE-programma. Dit betekent dat aanbieders die nieuwe medewerkers aannemen of bestaande medewerkers opleiden, deze kosten gedeeltelijk kunnen terugverdienen via de subsidie. Deze subsidie is bedoeld om de kwaliteit van de VVE-teams te verbeteren en de werknemers goed voor te bereiden op hun werk in de VVE-peuteropvang.
Overgangsperiode en Ouderbijdrage
De regeling bevat ook een overgangsperiode voor aanbieders die in de eerste helft van 2020 bezig waren om zich te transformeren naar een volledig VVE-offer. Deze aanbieders komen uiterlijk tot 31 juli 2020 in aanmerking voor subsidies conform de regeling van 2019, zolang ze niet volledig zijn omgevormd naar het wettelijk verplichte 960-uursaanbod per VVE-kind. Dit betekent dat aanbieders die zich langzaam aan het nieuwe kader aanpassen, extra tijd krijgen om te voldoen aan de nieuwe eisen.
Ook de ouderbijdrage is een belangrijk aspect van de regeling. Ouders betalen een inkomensafhankelijke bijdrage per kind dat VVE-peuteropvang geniet. Voor ouders met een HaarlemPas en kinderen zonder VVE-indicatie is er een bijzondere regeling: ze betalen geen bijdrage voor 480 uur VVE-peuteropvang. Dit is bedoeld om ouders van kinderen zonder VVE-indicatie te ondersteunen, terwijl kinderen met een VVE-indicatie volledig in de regeling opgenomen zijn.
De opslag HaarlemPas is een jaarlijks aanpasbaar bedrag dat in 2020 €0,93 bedroeg. Deze opslag kan worden verhoogd met een percentage dat gelijk is aan de procentuele stijging van het fiscaal maximum. Het college heeft de bevoegdheid om deze opslag jaarlijks aan te passen, afhankelijk van het budget en de wensen van de gemeente. Deze opslag is bedoeld om de financiële druk op ouders te verlichten en het gebruik van VVE-peuteropvang te stimuleren.
Duurzaam Onderhoud en Energiebesparing in VvE’s
Naast subsidies voor VVE-peuteropvang biedt de gemeente Haarlem ook steun aan VvE’s (Verenigingen van Eigenaren) bij het verbeteren van energie-efficiëntie en het uitvoeren van duurzaam onderhoud. Dit is een aparte regeling die niet direct gerelateerd is aan de VVE-peuteropvangsubsidie, maar wel een belangrijke aanvulling voor VvE’s die zich willen moderniseren en tegelijkertijd de energiekosten willen verlagen.
VvE’s kunnen een Energieadvies of Duurzaam Onderhoudsplan laten maken, waarbij de gemeente samenwerkt met partners in de stad. Het VvE Duurzaamheidsloket helpt VvE’s bij het aanmelden voor het adviestraject. Dit loket informeert VvE’s over subsidies en regelingen die beschikbaar zijn voor energiebesparing en duurzaam onderhoud.
Aanbieders van VvE’s kunnen profiteren van subsidies en financiële regelingen die het combineren van periodiek onderhoud met energiebesparende maatregelen mogelijk maken. Dit helpt hen om grote uitgaven voor reparaties te voorkomen, energielasten te verlagen en hun woning toekomstbestendig te maken. Voor VvE’s die zich bezighouden met verduurzaming is de tijd rijp om actie te ondernemen, aangezien er tal van subsidies beschikbaar zijn.
Conclusie
De subsidie-uitvoeringsregeling voor VVE-peuteropvang in Haarlem is een complex, maar doelgericht kader dat gericht is op het verbeteren van de kwaliteit van voorschoolse educatie en het verhogen van de toegankelijkheid van VVE-peuteropvang. De regeling is onderbouwd door een duidelijke terminologie en een gestructureerde aanvraagprocedure die aansluit bij het wettelijk kader en het Kwaliteitskader onderwijskansen in Haarlem.
Aanbieders van VVE-peuteropvang kunnen rekenen op subsidies per lokaal of per locatie, afhankelijk van het aantal VVE-doelgroepkinderen dat in de opvang is opgenomen. Daarnaast zijn er subsidies beschikbaar voor opstarten of omvormen van peuteropvangen naar een volledige VVE-peuteropvang, evenals subsidies voor scholing van medewerkers. De aanvraagprocedure is streng geregeld, met een vaste deadline voor indiening en eisen aan inhoudelijke toelichting en verwachtingen.
Buiten de subsidies voor VVE-peuteropvang biedt de gemeente ook ondersteuning aan VvE’s bij het uitvoeren van duurzaam onderhoud en energiebesparing. Deze regelingen zijn bedoeld om VvE’s te helpen met verduurzaming, energie-efficiëntie en het voorkomen van grote uitgaven voor reparaties.
Voor aanbieders en ouders is het van belang om de regeling goed te begrijpen en de beschikbare subsidies te benutten. De gemeente Haarlem ondersteunt deze doelen door middel van subsidies, advies en samenwerking met partijen in de stad. Door deze inspanningen kan Haarlem verder werken aan een toekomst waarin jonge kinderen gelijke onderwijskansen krijgen en VVE-peuteropvang van hoge kwaliteit beschikbaar is voor alle burgers.