Inleiding
De vestiging van een casino in de gemeente Waalwijk is regelmatig onderwerp van overweging en discussie, gezien de wettelijke kaders die de gemeente heeft om gokactiviteiten te reguleren. In het kader van de transformatie van het bedrijventerrein Zanddonk naar een Gemengde Economische Zone (GEZ), waarbij leisure en zorg centraal staan, is een speelautomatenhal een logisch onderdeel van een multifunctioneel concept. De gemeente Waalwijk heeft daarom besloten om af te wijken van het nulbeleid op het gebied van speelautomatenhallen en een nieuwe verordening op te stellen die de vestiging van dergelijke faciliteiten mogelijk maakt.
Dit artikel biedt een overzicht van de juridische en logistieke voorwaarden voor de vestiging van een casino of speelautomatenhal in Waalwijk. Het belicht de regelgeving die van toepassing is, de verordeningen die de gemeente heeft genomen, en de rol van het bedrijventerrein Zanddonk in dit proces. Bovendien wordt ingegaan op de handhavingsinstrumenten die beschikbaar zijn om ervoor te zorgen dat de regels worden nageleefd.
Juridische Kaders voor Gokactiviteiten in Nederland
De Wet op de Kansspelen (Wok)
De Wet op de kansspelen (Wok) is de kernwet die de regeling van kansspelen in Nederland bepaalt. Deze wet richt zich op de bescherming van kwetsbare groepen tegen gokverslaving en oplichting. De Wok geeft ook de kansspelautoriteit bevoegdheden om vergunningen te verstrekken en te handhaven. Bovendien bevat de wet mogelijkheden voor gemeenten om op lokaal niveau invloed uit te oefenen op de vestiging en exploitatie van kansspelen, mits dat bijdraagt aan het behoud van de openbare orde, het woon- en leefklimaat, en de preventie van gokverslaving.
De Wok stelt dat gemeenten regels kunnen opstellen inzake het aantal en de locaties waar speelautomatenhallen gevestigd mogen worden. Deze bevoegdheid is essentieel bij het formuleren van lokaal beleid op het gebied van gokactiviteiten.
Verordening Speelautomaten (hallen)
De gemeente Waalwijk heeft besloten om een Verordening speelautomaten (hallen) op te stellen om de vestiging van speelautomatenhallen te reguleren. Deze verordening bevat uitsluitend de voorwaarden waarin dergelijke faciliteiten toegestaan zijn. Het doel is om de negatieve effecten van gokactiviteiten zo veel mogelijk te beperken en tegelijkertijd een bijdrage te leveren aan de economische ontwikkeling van het bedrijventerrein Zanddonk.
Bevoegdheden van de Gemeente
De gemeente Waalwijk heeft bevoegdheid om te beslissen over het aantal en de locatie van speelautomatenhallen. In de huidige verordening is het maximum aantal dergelijke faciliteiten in de gemeente vastgesteld op één. Deze keuze is gemaakt om de verkeersaantrekkende werking van een dergelijk bedrijf te beperken en het leefklimaat van de woonwijken zoveel mogelijk te beschermen. Bovendien is het bedrijventerrein Zanddonk gekozen als de enige toegestane locatie voor een speelautomatenhal, gezien de toekomstige transformatie van dit terrein naar een multifunctioneel leisuregebied.
Vestigingsvoorwaarden voor een Speelautomatenhal
Algemene Voorwaarden
In de Verordening speelautomaten (hallen) zijn diverse voorwaarden vastgelegd voor de vestiging van een speelautomatenhal in de gemeente Waalwijk. Deze voorwaarden zijn bedoeld om te zorgen dat dergelijke faciliteiten worden ingepast in het lokale milieu en dat negatieve effecten, zoals verkeersdruk en overlast, worden beperkt.
De belangrijkste voorwaarden zijn:
- Eén speelautomatenhal toegestaan: Het maximum aantal speelautomatenhallen dat in de gemeente Waalwijk mag worden toegestaan, is één.
- Multifunctioneel leisureconcept: De speelautomatenhal dient onderdeel te zijn van een multifunctioneel leisureconcept. Dit betekent dat de faciliteit niet alleen gokactiviteiten moet bevatten, maar ook andere entertainmentvormen of zorgfuncties.
- Vestigingsgebieden: De speelautomatenhal mag alleen worden gevestigd op het bedrijventerrein Zanddonk. Dit terrein is gekozen vanwege zijn toekomstige transformatie naar een GEZ, waarin leisure een centrale rol speelt.
Locatiekeuze: Bedrijventerrein Zanddonk
Het bedrijventerrein Zanddonk is uitgekozen als de enige toegestane locatie voor een speelautomatenhal in Waalwijk. Deze keuze is gebaseerd op meerdere overwegingen:
- Toekomstige transformatie naar GEZ: Het terrein is gepland voor transformatie naar een Gemengde Economische Zone, waarbij leisure en zorg een centrale rol zullen spelen. Een speelautomatenhal is hierin een logische uitbreiding.
- Verkeersafhandeling: Een speelautomatenhal is een verkeersaantrekkend bedrijf, wat betekent dat het een grote hoeveelheid bezoekers kan aantrekken. Het is daarom belangrijk dat dergelijke faciliteiten worden gevestigd op een locatie met goede verkeersafhandeling en goede verbinding met autosnelwegen.
- Minimale overlast voor de woonomgeving: Door de speelautomatenhal op Zanddonk te vestigen, wordt de woonomgeving zo ver mogelijk gescheiden van de activiteiten die gepaard kunnen gaan met een dergelijke faciliteit.
Bestemmingsplan
De vestiging van een speelautomatenhal in Waalwijk moet ook conform zijn met het bestemmingsplan van het betreffende bedrijventerrein. Het bestemmingsplan bepaalt welke activiteiten op een bepaalde locatie toegestaan zijn en hoe het gebied in de toekomst moet worden ontwikkeld. In het geval van Zanddonk is de toekomstige transformatie naar een multifunctionele leisurezone een kernaspect van het bestemmingsplan. Een speelautomatenhal past hierin goed, mits het onderdeel is van een groter multifunctioneel concept.
Exploitatievergunning
Naast de aanwezigheidsvergunning is ook een exploitatievergunning nodig voor de start van een speelautomatenhal. Deze vergunning wordt verstrekt door de kansspelautoriteit en bepaalt de voorwaarden onder welke de exploitatie van het bedrijf mag plaatsvinden. De gemeente Waalwijk heeft geen bevoegdheid op dit gebied, maar kan wel invloed uitoefenen op de locatie en het aantal faciliteiten.
Aanvraagproces
Het aanvraagproces voor een exploitatievergunning is regelmatig onderwerp van evaluatie om ervoor te zorgen dat de regels worden nageleefd. De kansspelautoriteit voert een vergelijkende toets uit om te bepalen of de aanvraag conform is met de wettelijke eisen. Dit betreft onder andere de bevoegdheid van de aanvrager, de financiële solvabiliteit, en de naleving van de veiligheids- en beschermingsmaatregelen voor gokverslaving.
Weigerings- en intrekkingsgronden
Een exploitatievergunning kan worden geweigerd of ingetrokken in het geval dat de aanvrager of exploitant de wettelijke voorwaarden niet naleeft. De gemeente Waalwijk heeft in haar beleid bepaald dat sprake is van een imperatieve intrekkingsgrond als:
- de vergunninghouder Titel VA van de Wok heeft overtreden;
- er een ernstig gevaar is voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid;
- er sprake is van een situatie zoals bedoeld in artikel 3 van de Wet BIBOB.
In dergelijke gevallen moet de burgemeester de vergunning in trekken, na het bieden van een hersteltermijn. In het geval van facultatieve intrekkingsgronden heeft de burgemeester meer beoordelingsvrijheid, afhankelijk van de aard, omvang en ernst van de overtreding.
Handhavingsbeleid
Om ervoor te zorgen dat de regels worden nageleefd, heeft de gemeente Waalwijk een handhavingsbeleid opgesteld. Dit beleid bevat richtlijnen voor de overheid om te handhaven op het gebied van gokactiviteiten en te ingrijpen wanneer regels worden overtreden. Het handhavingsbeleid is bedoeld om het woon- en leefklimaat te beschermen en de openbare orde te waarborgen.
Het handhavingsbeleid omvat onder andere:
- Regelmatige inspecties: De gemeente stelt regelmatig inspecties in om te controleren of de regels worden nageleefd.
- Samenwerking met de kansspelautoriteit: De gemeente werkt samen met de kansspelautoriteit om te zorgen dat exploitatievergunningen worden uitgevaardigd en dat er wordt gehandhaafd op de wettelijke voorwaarden.
- Ingrepen bij overtredingen: In het geval dat een regel wordt overtreden, kan de gemeente ingrijpen en maatregelen nemen, zoals de intrekking van de vergunning.
Mogelijkheden voor Multifunctionele Leisureontwikkeling
Een speelautomatenhal in Waalwijk wordt gezien als een onderdeel van een multifunctioneel leisureconcept. Dit betekent dat de faciliteit niet alleen gokactiviteiten moet bevatten, maar ook andere entertainmentvormen, zoals theaters, cafés, of wellnesscentra. Door de speelautomatenhal als onderdeel van een groter concept te integreren, kan de negatieve impact op de omgeving worden beperkt en kan het bedrijf een breder publiek aantrekken.
De gemeente Waalwijk stelt voor dat een speelautomatenhal op Zanddonk wordt gevestigd in de context van een Leisure Boulevard. Deze Leisure Boulevard is een multifunctioneel ontwikkelingsconcept dat bedoeld is om het bedrijventerrein Zanddonk te transformatieeren naar een centrum voor leisure, zorg en welzijn. De Meubelboulevard, die al gevestigd is op het terrein, is een voorbeeld van hoe dergelijke concepten zich kunnen ontwikkelen.
Conclusie
De vestiging van een casino of speelautomatenhal in de gemeente Waalwijk is mogelijk binnen de wettelijke kaders en onder toezicht van de gemeente en de kansspelautoriteit. De keuze van het bedrijventerrein Zanddonk als de enige toegestane locatie is een strategische beslissing die gericht is op de toekomstige transformatie van het terrein naar een multifunctionele leisurezone. De verordening die de gemeente heeft genomen bepaalt het maximum aantal faciliteiten en stelt voorwaarden om de negatieve effecten van gokactiviteiten te beperken.
Bij de vestiging van een dergelijk bedrijf is het van belang dat de faciliteit onderdeel uitmaakt van een groter multifunctioneel concept. Dit helpt om de impact op de omgeving te verminderen en het publiek te bereiken dat niet alleen geïnteresseerd is in gokken. De gemeente Waalwijk heeft daarnaast een handhavingsbeleid opgesteld om ervoor te zorgen dat de regels worden nageleefd en dat het woon- en leefklimaat wordt beschermd.