De gemeente Haarlem heeft een uitvoeringsregeling opgesteld voor subsidies ter ondersteuning van VVE-peuterspeelzalen (Voorschoolse Educatie voor Peuters). Deze regeling, geldig vanaf 2019 tot 2024, richt zich op het verbeteren van de kwaliteit en toegankelijkheid van peuteropvang voor kinderen in de leeftijd van 2 tot 4 jaar. Het doel is om gelijke ontwikkelkansen te bieden, met een extra aandacht voor kinderen met een VVE-indicatie. Voor zowel reguliere peuteropvang als voor VVE-peuteropvang zijn subsidies beschikbaar, op voorwaarde dat aan duidelijke criteria wordt voldaan.
In dit artikel wordt een overzicht gegeven van de subsidiecriteria, de verplichtingen voor aanvragers en de doelgroepen van de regeling. Bovendien wordt ingegaan op de juridische en praktische aspecten van het aanbod van VVE-peuteropvang in Haarlem, met nadruk op de rol van de gemeente en de betrokken organisaties.
Doel en Algemene Bepalingen
De uitvoeringsregeling subsidies voor VVE-peuterspeelzalen in Haarlem is ontworpen om het aanbod van kwaliteitsvolle voorschoolse educatie te versterken. Deze regeling is onderdeel van een bredere strategie van de gemeente om onderwijskansen te vergroten voor jonge kinderen, met het oog op een gelijke start in het basisonderwijs. Het doel wordt verder uitgebreid in het document met de titel Subsidie- en Kwaliteitskader VVE Haarlem 2019, dat de richtlijnen en kwaliteitsnormen voor VVE-programma’s vastlegt.
De regeling is onderdeel van de Algemene Subsidieverordening van de gemeente Haarlem en is gericht op peuterspeelzalen die aanbieden aan kinderen in de leeftijd van 2 tot 4 jaar. Het onderscheidt tussen reguliere peuteropvang, zonder VVE-indicatie, en VVE-peuteropvang, gericht op kinderen met een VVE-indicatie.
Subsidiabele Activiteiten
De subsidie is beschikbaar voor organisaties die bepaalde activiteiten uitvoeren, zoals het aanbieden van VVE-peuteropvang aan kinderen met of zonder VVE-indicatie. De activiteiten moeten aan duidelijke voorwaarden voldoen, die afhankelijk zijn van de aard van de opvang (regulier of VVE-gericht).
1. VVE-peuteropvang aan kinderen zonder VVE-indicatie
Voor reguliere peuteropvang is de subsidie beschikbaar voor de volgende activiteiten:
- Het aanbieden van opvang gedurende 40 weken per jaar, met een maximum van 7 uur per week, verdeeld over 2 dagdelen, wat leidt tot een maximum van 280 uur per jaar.
- Aanbieden van opvang aan alle Haarlemse kinderen die door ouders worden aangemeld.
- Uitvoering op een VVE-locatie.
2. VVE-peuteropvang aan kinderen met VVE-indicatie
Voor VVE-peuteropvang aan kinderen met een VVE-indicatie gelden extra eisen:
- Het aanbieden van opvang gedurende 40 weken per jaar, met een minimum van 10 uur en een maximum van 10,5 uur per week, verdeeld over 3 tot 4 dagdelen. Dit leidt tot een minimum van 400 of een maximum van 420 uur per jaar.
- Aanbieden van opvang aan alle Haarlemse kinderen met een VVE-indicatie die door ouders worden aangemeld.
- Uitvoering op een VVE-locatie.
3. Andere subsidieactiviteiten
Daarnaast kan subsidie worden verstrekt voor het scholen van zij-instromers in een erkend VVE-programma. Dit betreft professionals die werken in de kinderopvang of VVE-basisonderwijs, maar nog geen scholing in een erkend VVE-programma hebben gevolgd. Deze beroepskrachten moeten wel over een passende beroepskwalificatie beschikken en aan de taalnormen voldoen.
Subsidiecriteria
Om in aanmerking te komen voor subsidie, moeten aanvragers aan een reeks criteria voldoen. Deze criteria zijn bedoeld om de kwaliteit van de opvang en het aanbod te waarborgen en te verzekeren dat subsidies worden uitgekeerd aan organisaties die betrouwbaar en in overeenstemming met de regels opereren.
1. Algemene Criteria
- Er mag geen voornemen bestaan van de gemeente om handhavend op te treden, noch mag een handhavingsbesluit zijn genomen door de toezichthouder op basis van een constatering van overtredingen.
- De aanvragende organisatie dient aan de voorschriften te voldoen die zijn vastgelegd in het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie.
- De organisatie moet als VVE-gecertificeerd of geregistreerd staan in het Landelijk Register Kinderopvang.
- Het gebruik van een erkend VVE-programma, zoals opgenomen in de databank Effectieve Jeugdinterventies, is verplicht.
- De organisatie moet aanvullende Haarlemse eisen nakomen, zoals vastgelegd in het Subsidie- en Kwaliteitskader VVE Haarlem 2019.
2. Criteria voor VVE-peuterspeelzalen
Naast de algemene criteria zijn er ook specifieke eisen voor VVE-peuterspeelzalen:
- Aanvragers moeten voldoen aan de voorschriften voor de basiskwaliteit van kindercentra, zoals bepaald in de wet.
- De organisatie moet samenwerken met basisscholen, waaronder het gebruik van het overdrachtsformulier de Kleine Eigenwijzer en het organiseren van minimaal één bijeenkomst per jaar op coördinatie-niveau.
- De opvang moet worden aangeboden in een eigen groep, niet gemengd met reguliere kinderopvang.
Verplichtingen voor Aanvragers
Aanvragers van subsidies zijn verplicht om aan bepaalde voorwaarden te voldoen, zowel juridisch als operationeel. Deze verplichtingen zijn bedoeld om de kwaliteit van de opvang en het aanbod te waarborgen.
1. Kwaliteit en Regels
Aanvragers moeten aan de voorschriften voldoen die zijn vastgelegd in het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie. Dit betreft onder andere de minimumstandaarden voor ruimte, personeel, veiligheid en begeleiding van kinderen. Bovendien moeten zij als VVE-gecertificeerd of geregistreerd staan in het Landelijk Register Kinderopvang.
2. Aanvullende Verplichtingen
Daarnaast zijn er aanvullende verplichtingen voor organisaties die subsidie ontvangen:
- Het aanbieden van VVE-peuteropvang in een eigen groep, los van reguliere kinderopvang.
- Samenwerken met basisscholen en het gebruik van het overdrachtsformulier de Kleine Eigenwijzer.
- Het organiseren van minstens één bijeenkomst per jaar op coördinatie-niveau, waarin samenwerking en overdracht met basisscholen worden besproken.
- Het gebruik van erkende VVE-programma’s uit de NJi-database.
- Het nakomen van de aanvullende Haarlemse eisen, zoals opgenomen in het Subsidie- en Kwaliteitskader VVE Haarlem 2019.
Doelgroepen en Subsidieverdeling
De subsidie wordt uitgekeerd aan organisaties die VVE-peuteropvang aanbieden, en niet direct aan de kinderen of hun ouders. De doelgroepen van de regeling zijn ingedeeld in vijf categorieën, afhankelijk van de aanwezigheid van een VVE-indicatie en de rechtentoestand op kinderopvangtoeslag of HaarlemPas.
1. Peuters zonder VVE-indicatie en zonder recht op kinderopvangtoeslag
Deze groep bestaat uit kinderen die naar reguliere peuteropvang gaan, waarvan de ouders geen recht hebben op kinderopvangtoeslag. Voor deze kinderen is subsidie beschikbaar voor reguliere peuteropvang.
2. Peuters zonder VVE-indicatie met een HaarlemPas
Deze groep omvat kinderen die naar reguliere peuteropvang gaan, waarvan de ouders een HaarlemPas hebben. Ook voor deze kinderen is subsidie beschikbaar voor reguliere peuteropvang.
3. Peuters met VVE-indicatie en zonder recht op kinderopvangtoeslag
Deze groep bestaat uit kinderen met een VVE-indicatie die naar VVE-peuteropvang gaan, waarvan de ouders geen recht hebben op kinderopvangtoeslag. Voor deze kinderen is subsidie beschikbaar voor VVE-peuteropvang.
4. Peuters met VVE-indicatie en met recht op kinderopvangtoeslag
Deze groep omvat kinderen met een VVE-indicatie die naar VVE-peuteropvang gaan, waarvan de ouders wel recht hebben op kinderopvangtoeslag. Ook voor deze kinderen is subsidie beschikbaar voor VVE-peuteropvang.
5. Peuters met VVE-indicatie en met een HaarlemPas
Deze groep bestaat uit kinderen met een VVE-indicatie die naar VVE-peuteropvang gaan, waarvan de ouders een HaarlemPas hebben. Voor deze kinderen is subsidie beschikbaar voor VVE-peuteropvang.
De eerste twee groepen vallen onder de reguliere doelgroepen, terwijl de laatste drie groepen VVE-doelgroepen zijn. De subsidie wordt uitgekeerd aan de organisaties die zijn gekozen door ouders voor hun kind, en niet aan de kinderen of ouders zelf.
Aanvraagproces en Verantwoording
Het aanvraagproces voor subsidie is gestructureerd en vereist duidelijke voorafgaande afspraken tussen de gemeente en de aanvragende organisatie. De aanvraag moet op tijd worden ingediend, en bevat onder andere een schatting van het aantal kinderen dat wordt bereikt met de activiteiten.
1. Aanvraag
Bij het indienen van een subsidieaanvraag moet de organisatie duidelijk maken hoeveel Haarlemse kinderen worden bereikt met de interventie. Dit betreft zowel reguliere peuteropvang als VVE-peuteropvang. De aanvraag moet ook aangeven hoe het aanbod wordt uitgevoerd, en welke VVE-programma’s worden ingezet.
2. Verantwoording
Organisaties die subsidie ontvangen zijn verplicht om verslag uit te brengen over de activiteiten. Deze verantwoording moet conform de vooraf bepaalde richtlijnen in de voorlopige beschikking zijn. Dit betreft onder andere het aantal kinderen dat heeft deelgenomen aan de opvang, de kwaliteit van het aanbod en de samenwerking met scholen.
Aanvullende Onderwijsactiviteiten
Naast subsidies voor peuteropvang kan de gemeente ook subsidie verstrekken voor aanvullende onderwijsactiviteiten gericht op het tegengaan van onderwijsachterstanden. Deze activiteiten zijn bedoeld voor kinderen in of rondom het basisonderwijs en moeten aan bepaalde criteria voldoen.
De aanvragende organisatie moet aantonen dat de activiteiten gericht zijn op het verbeteren van de onderwijskansen van kinderen en dat zij aan de voorschriften voldoen die zijn vastgelegd in het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie. Bovendien moet de organisatie als VVE-geregistreerd staan in het Landelijk Register Kinderopvang en aan de eisen voldoen zoals opgenomen in het Kwaliteitskader Onderwijskansen in Haarlem 2020.
Samenwerking en Protocollen
De regeling benadrukt het belang van samenwerking tussen verschillende betrokken partijen, zoals peuterspeelzalen, basisscholen en de Jeugdzorg. Protocollen en afspraken zijn van essentieel belang voor de coördinatie van activiteiten en de zorg voor een zachte overgang naar het basisonderwijs.
1. Overdrachtsformulier
Het gebruik van het overdrachtsformulier de Kleine Eigenwijzer is verplicht voor organisaties die VVE-peuteropvang aanbieden. Dit formulier helpt bij het overdragen van informatie over het kind, zoals ontwikkelingskenmerken, leerlijnen en zorgbehoeften, naar de basisschool. Het doel is om een doorgaande leerlijn te waarborgen en de overdracht zo soepel mogelijk te maken.
2. Samenwerking met Basisscholen
Organisaties moeten minstens één bijeenkomst per jaar organiseren op coördinatie-niveau, waarin samenwerking en overdracht met basisscholen worden besproken. Deze bijeenkomsten zijn bedoeld om de samenwerking te evalueren en eventuele verbeteringen te bespreken. De afspraken moeten ten minste betrekking hebben op de doorgaande leerlijn en de overdracht van kinderen naar het basisonderwijs.
3. Wijzer Samenwerken
Het Wijzer Samenwerken-protocol is een belangrijk instrument voor professionals die werken met kinderen van 0 tot 4 jaar en vragen of zorgen hebben over de opvoeding, ontwikkeling of gedrag van een kind. Het protocol is opgesteld door het Centrum voor Jeugd en Gezin en helpt bij het coördineren van interventies en het verlenen van hulp. Het gebruik van dit protocol is aanbevolen voor organisaties die VVE-peuteropvang aanbieden.
Kwaliteit en Monitoring
De regeling benadrukt het belang van kwaliteit en continu monitoring van het aanbod van VVE-peuteropvang. Dit betreft zowel de kwaliteit van de opvang zelf als de effectiviteit van het aanbod voor kinderen met een VVE-indicatie.
1. Kwaliteitskader
Het Kwaliteitskader Onderwijskansen in Haarlem 2020 is een belangrijk instrument voor de beoordeling van de kwaliteit van VVE-programma’s. Het kader bevat eisen en richtlijnen voor de inhoud, uitvoering en evaluatie van VVE-activiteiten. Organisaties die subsidie ontvangen moeten aan de eisen in dit kader voldoen.
2. VVE-Toeleidingsmonitor
De VVE-Toeleidingsmonitor is een digitaal registratiesysteem dat wordt gebruikt voor het registreren van VVE-kinderen. Het systeem helpt bij het volgen van de indicering van kinderen door de Jeugd Gezondheid Zorg (JGZ) en het plaatsen van deze kinderen op VVE-voorzieningen bij een VVE-aanbieder. Het gebruik van deze monitor is verplicht voor organisaties die subsidie ontvangen voor VVE-peuteropvang.
Samenvatting
De uitvoeringsregeling subsidies voor VVE-peuterspeelzalen in Haarlem is ontworpen om het aanbod van kwaliteitsvolle voorschoolse educatie te versterken. De regeling benadrukt het belang van gelijke ontwikkelkansen voor kinderen, met een extra aandacht voor kinderen met een VVE-indicatie. Voor zowel reguliere peuteropvang als VVE-peuteropvang zijn subsidies beschikbaar, op voorwaarde dat aan duidelijke criteria wordt voldaan.
De aanvragende organisaties moeten aan een reeks juridische, operationele en kwaliteitsgerichte criteria voldoen, waaronder het gebruik van erkende VVE-programma’s, samenwerking met scholen en het nakomen van de aanvullende Haarlemse eisen. De subsidie wordt uitgekeerd aan organisaties die VVE-peuteropvang aanbieden, en niet direct aan kinderen of ouders.
De regeling benadrukt ook het belang van samenwerking en monitoring van het aanbod. Protocollen zoals het Wijzer Samenwerken-protocol en het gebruik van het overdrachtsformulier de Kleine Eigenwijzer zijn essentieel voor de coördinatie van activiteiten en de zorg voor een zachte overgang naar het basisonderwijs.
De gemeente Haarlem streeft naar een duurzame en kwaliteitsvolle aanpak van VVE-peuteropvang, waarin samenwerking, kwaliteit en monitoring centraal staan. Door het aanbod van subsidies en het stellen van duidelijke criteria, wordt het doel verwezenlijkt van het verbeteren van de kwaliteit, het bereik en de toegankelijkheid van VVE-peuteropvang in de gemeente.