Inleiding
In de context van real estate en infrastructuurprojecten, is het begrip en naleven van lokale regelgeving van essentieel belang. Dit artikel biedt een gedetailleerde analyse van de administratieve en juridische kaders die specifiek van toepassing zijn op vaargeulen binnen gemeentelijke regelgeving, met een focus op relevante bepalingen uit de gemeente Veere. De informatie is voornamelijk gebaseerd op de Algemene Plaatselijke Verordening Veere (APV) en andere relevante wetgevingen die zijn opgenomen in de bronnen.
De APV van Veere bevat een reeks artikelen die het gebruik van openbare wateren, de toegang tot ligplaatsen en het handhaven van veiligheid en orde reglementeren. Deze regelgeving heeft directe gevolgen voor zowel particuliere als zakelijke activiteiten op en rondom openbare wateren, waaronder het beheer van vaargeulen.
In dit artikel zullen we de relevante bepalingen onderzoeken, met een specifieke aandacht voor de administratieve procedures, de juridische bevoegdheden en de praktische toepassing van deze regelgeving. Hierbij wordt ook ingegaan op de rol van de gemeenteraad en het college van bestuur in het beheer van openbare wateren en het bepalen van toegang tot ligplaatsen.
Definities en begrippen
De Algemene Plaatselijke Verordening Veere (APV) bevat in hoofdstuk 1 een reeks definities die essentieel zijn voor het begrijpen van de juridische kaders. In artikel 1.1 worden belangrijke begrippen gedefinieerd, waaronder:
- Openbare plaats: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1 van de Wet openbare manifestaties.
- Parkeren: hetgeen daaronder wordt verstaand in artikel 1 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990.
- Weg: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wegenverkeerswet 1994.
- Openbaar water: wateren die voor het publiek bevaarbaar of op andere wijze toegankelijk zijn.
- Bebouwde kom: de bebouwde kom of kommen waarvan de gemeenteraad de grenzen heeft vastgesteld.
- Rechthebbende: degene die over een zaak zeggenschap heeft krachtens eigendom, bezit, beperkt recht of persoonlijk recht.
Deze definities zijn belangrijk om te begrijpen welke juridische bevoegdheden en beperkingen van toepassing zijn op activiteiten zoals het beheer van vaargeulen. Bijvoorbeeld, het begrip “openbaar water” omvat wateren die voor het publiek bevaarbaar zijn, wat van invloed kan zijn op toegangsregels en verkeersvoorschriften.
Administratieve procedures en toezicht
Het beheer van openbare wateren en ligplaatsen wordt bepaald door een reeks artikelen in de APV. In artikel 5.26 wordt de verplichting van de rechthebbende op een vaartuig beschreven, die verplicht is om aanwijzingen van het college op te volgen met betrekking tot het innemen, veranderen of gebruik van een ligplaats. Dit artikel is echter vervallen, wat betekent dat deze bepaling niet meer van toepassing is.
In artikel 5.27 wordt de 24-uurregeling beschreven, die bepaalt dat het verboden is om langer dan 24 uur een anker- of ligplaats in te nemen die beheerd wordt door of namens een overheidsorgaan. Hierbij wordt ook gedefinieerd wanneer het verboden wordt beschouwd om binnen 24 uur opnieuw een ligplaats in te nemen op dezelfde of een nabije locatie. Het college kan echter ontheffing verlenen van dit verbod.
Deze regelgeving heeft directe gevolgen voor het gebruik van vaargeulen. Het beheer van een vaargeul moet dus rekening houden met deze tijdsbeperkingen en eventuele uitzonderingen. Ook is het belangrijk om te weten dat de regelgeving voor politievaartuigen en andere rijksdiensten anders kan zijn, zoals vermeld in artikel 5.27, lid 1, subparagraaf 1.
Verantwoordelijkheden en bevoegdheden
De bevoegdheden en verantwoordelijkheden inzake het beheer van openbare wateren zijn verdeeld over verschillende instellingen binnen de gemeente. Het college van bestuur speelt een centrale rol in het bepalen van het gebruik van ligplaatsen en het uitoefenen van bevoegdheden zoals het verlenen van ontheffingen of het uitvoeren van sluitingsmaatregelen.
In artikel 3.8 van de APV wordt verder uitgebreid op de rol van de exploitant en beheerder in het toezicht op activiteiten. Deze bepaling verplicht de burgemeester om expliciet groepen te benoemen waarop bestuurlijke ophouding wordt toegepast. Dit kan bijvoorbeeld betreffen groepen die zich gedragen zoals supporters of betogers, afhankelijk van het lokale beleid en de situatie in het betreffende gebied.
Bij het beheer van vaargeulen is het belangrijk om te weten wie verantwoordelijk is voor de uitvoering van de regelgeving en wie bevoegd is om bepaalde maatregelen te nemen. In dit kader kan de gemeenteraad aan de burgemeester de bevoegdheid verlenen om veiligheidsrisicogebieden aan te wijzen, zoals vermeld in artikel 2.76 van de APV.
Handhaving en bevoegdheden
De handhaving van de regelgeving is een essentieel onderdeel van het beheer van openbare wateren. In de APV wordt duidelijk gemaakt welke ambtenaren bevoegd zijn om de regelgeving te handhaven. In artikel 141 en 142 van de Wet voorgenomen strafrechtelijke vragen (WvSv) worden de opsporingsambtenaren genoemd. Deze ambtenaren hebben bevoegdheden om strafbare feiten op te sporen en bepaalde maatregelen te nemen, afhankelijk van hun bevoegdheid.
In artikel 142, lid 1, onder c, WvSv wordt verder uitgebreid op de bevoegdheden van personen die bij verordening zijn belast met het toezicht op de naleving van deze verordening. Deze personen zijn beëdigd en hebben een beperkte opsporingsbevoegdheid voor bepaalde strafbare feiten.
Bij het beheer van vaargeulen kan het noodzakelijk zijn om te weten wie bevoegd is om bepaalde handhavingsmaatregelen te nemen. Dit geldt bijvoorbeeld voor het inzamelen van geld of goederen voor een ideëel of liefdadig doel, zoals vermeld in artikel 5.14 van de APV. Hierbij moet worden onderscheiden tussen venten, collecteren en standplaatsvergunningen. De regelgeving bepaalt precies welke activiteiten zonder vergunning zijn toegestaan en welke activiteiten een vergunning vereisen.
Sluitingsbevoegdheid en bestuursdwang
In de APV wordt ook uitgebreid op de sluitingsbevoegdheid van de burgemeester. In artikel 3.8 wordt uitgelegd dat de burgemeester een ruime beoordelings- en beslissingsvrijheid heeft bij het uitoefenen van deze bevoegdheid. De rechter toetst slechts marginaal de beslissingen van de burgemeester in deze kwestie.
Bij het beheer van vaargeulen kan de sluitingsbevoegdheid worden ingezet indien er sprake is van inbreuken op de regelgeving of wanneer activiteiten niet in overeenstemming zijn met het lokale beleid. Bijvoorbeeld, wanneer een vaargeul zonder vergunning is ingericht of wanneer de activiteiten in strijd zijn met de regelgeving inzake veiligheid, orde of milieu.
In artikel 174 van de Gemeentewet wordt verder uitgebreid op de sluitingsbevoegdheid. Hierbij moet worden opgenomen hoe lang de sluiting duurt. In het geval van het beheer van vaargeulen kan de sluiting langer duren dan wanneer het op basis van artikel 174 van de Gemeentewet zou zijn.
Praktische toepassing en uitvoering
De praktische toepassing van de regelgeving is van groot belang bij het beheer van openbare wateren. In artikel 5.41 van de APV wordt beschreven dat wind- en golfsurfen verboden zijn gedurende het badseizoen, tussen 10.00 en 19.00 uur. Er zijn echter uitzonderingen gemaakt voor bepaalde strandvakken, zoals in Oostkapelle, Domburg en Zoutelande. Deze uitzonderingen zijn van toepassing op activiteiten zoals wind- en golfsurfen, maar niet op andere activiteiten.
In het kader van het beheer van vaargeulen is het belangrijk om te weten welke activiteiten zijn toegestaan en welke activiteiten verboden zijn. De regelgeving bepaalt welke activiteiten zonder vergunning zijn toegestaan en welke activiteiten een vergunning vereisen. Bijvoorbeeld, het stranden van een vaartuig kan verboden zijn op bepaalde locaties, afhankelijk van het tijdstip en de locatie.
Daarnaast is het ook belangrijk om te weten welke activiteiten zijn toegestaan op bepaalde strandvakken. In artikel 5.27 wordt bijvoorbeeld vermeld dat het college strandvakken kan aanwijzen waar het verbod niet geldt. Deze strandvakken zijn van toepassing op activiteiten zoals het leggen van een vaartuig of het uitvoeren van activiteiten op openbare wateren.
Verantwoordelijkheden van de gemeenteraad en het college
De gemeenteraad en het college van bestuur spelen een centrale rol in het beheer van openbare wateren. Het college is bevoegd om bepaalde maatregelen te nemen, zoals het verlenen van ontheffingen of het uitvoeren van sluitingsmaatregelen. De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om deze maatregelen vast te leggen en te bepalen welke activiteiten zijn toegestaan en welke activiteiten verboden zijn.
In artikel 5.27 wordt verder uitgebreid op de rol van het college bij het beheer van openbare wateren. Het college kan bijvoorbeeld bepalen welke strandvakken zijn toegestaan voor het leggen van vaartuigen of het uitvoeren van activiteiten. Deze bepalingen zijn van toepassing op activiteiten zoals wind- en golfsurfen, maar ook op andere activiteiten die op openbare wateren plaatsvinden.
Het is belangrijk om te weten dat het college niet alleen bevoegd is om maatregelen te nemen, maar ook om bepaalde activiteiten te verbannen of te verbannen. Bijvoorbeeld, in artikel 5.28 wordt beschreven dat het verboden is om schade toe te brengen aan of veranderingen aan te brengen in de toestand van bij de gemeente in beheer zijnde openbare wateren. Deze regelgeving is van toepassing op activiteiten zoals het beschadigen van waterstaatwerken of het uitvoeren van activiteiten die schade kunnen veroorzaken.
Conclusie
De administratieve en juridische kaders voor het beheer van vaargeulen binnen gemeentelijke regelgeving zijn essentieel voor zowel particuliere als zakelijke activiteiten op openbare wateren. De Algemene Plaatselijke Verordening Veere bevat een reeks artikelen die het gebruik van openbare wateren, de toegang tot ligplaatsen en het handhaven van veiligheid en orde reglementeren. Deze regelgeving heeft directe gevolgen voor het beheer van vaargeulen en het uitoefenen van activiteiten op openbare wateren.
De bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de gemeenteraad en het college van bestuur zijn van groot belang bij het beheer van openbare wateren. Het college is bevoegd om maatregelen te nemen, zoals het verlenen van ontheffingen of het uitvoeren van sluitingsmaatregelen. De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om deze maatregelen vast te leggen en te bepalen welke activiteiten zijn toegestaan en welke activiteiten verboden zijn.
Het is belangrijk om te weten welke activiteiten zijn toegestaan en welke activiteiten verboden zijn op openbare wateren. De regelgeving bepaalt welke activiteiten zonder vergunning zijn toegestaan en welke activiteiten een vergunning vereisen. Bijvoorbeeld, het stranden van een vaartuig kan verboden zijn op bepaalde locaties, afhankelijk van het tijdstip en de locatie.
De praktische toepassing van de regelgeving is van groot belang bij het beheer van openbare wateren. Het is belangrijk om te weten welke activiteiten zijn toegestaan en welke activiteiten verboden zijn. De regelgeving bepaalt welke activiteiten zonder vergunning zijn toegestaan en welke activiteiten een vergunning vereisen. Bijvoorbeeld, het stranden van een vaartuig kan verboden zijn op bepaalde locaties, afhankelijk van het tijdstip en de locatie.