Inleiding
De voorschoolse educatie speelt een cruciale rol in de ontwikkeling van jonge kinderen, met name in de groep van 2,5 tot 4 jaar. In Amsterdam is het beleid rondom deze educatie zeer gedetailleerd en onderbouwd door wettelijke regelingen en beleidsplannen. Deze artikelen richten zich op de subsidies die worden toegekend aan instellingen die voorschoolse educatie aanbieden, de kwaliteitseisen die aan deze instellingen worden gesteld, en de uurregelingen die voor peuters zijn vastgelegd. In dit artikel zullen we een overzicht geven van de subsidies, de kwaliteitseisen zoals de Amsterdamse taalnorm, de minimumuren die kinderen moeten afnemen, en de rol van het Elektronisch Loket VVE. Verder wordt ingegaan op het beleidsplan van de gemeente Amsterdam voor de periode 2018-2022.
Subsidies voor Voorschoolse Educatie
De subsidies die worden verleend aan instellingen die voorschoolse educatie aanbieden in Amsterdam zijn onderdeel van een bredere subsidiebeleidslijn. Deze subsidies zijn bedoeld om te zorgen dat alle Amsterdamse kinderen in de leeftijd van 2,5 tot 4 jaar toegang hebben tot een kwalitatief hoogwaardig aanbod aan voorschoolse educatie. De subsidie is onder meer gebaseerd op het werkelijke gemiddeld aantal kinderen dat voorschoolse educatie afneemt en op het aantal doelgroepkinderen per groep.
Subsidieplafonds en verdeelsleutels
De subsidieplafonds worden jaarlijks vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. Deze plafonds zijn gebaseerd op het beleidsplan en het doel om de kwaliteit van de voorschoolse educatie te waarborgen. De verdeelsleutels houden rekening met factoren zoals het aantal doelgroepkinderen per groep en eventuele ouderbetrokkenheid die wordt aangeboden op de vroegschool of vroegschoolvariant.
Uitbreiding van het aantal uren
In 2019 was het wettelijk voorgeschreven aantal uren voorschoolse educatie 400 uur per jaar. Hierbij is te denken aan een totaal van 600 uur voor anderhalf jaar. In 2020 was er sprake van een voornemen om dit aantal te verhogen naar 640 uur per jaar, wat een totaal van 960 uur per anderhalf jaar betekent. Deze uitbreiding betekent dat Amsterdam het ontwikkelrecht per kind heeft vergroot met meer dan 40%. Deze maatregel wordt gezien als een belangrijke stap om achterstanden te bestrijden en kinderen beter toegerust aan de basisschool te laten beginnen.
Subsidievoorwaarden
Instellingen die subsidies ontvangen voor voorschoolse educatie moeten aan een aantal voorwaarden voldoen. Zo moet het aantal kinderen in een groep minimaal acht Amsterdamse kinderen in de leeftijd van 2,5 tot 4 jaar zijn. Daarnaast moet het gebruik van een methode uit de Databank Effectieve Jeugdinterventies van het Nederlands Jeugdinstituut worden aangetoond, en moet er een kindvolgsysteem op staan. Ook moet er een systeem zijn voor het registreren van kinderen in het Elektronisch Loket VVE, en moeten de gegevens hierin actueel blijven.
Kwaliteitseisen voor Voorschoolse Educatie
De kwaliteit van de voorschoolse educatie is voor de gemeente Amsterdam van groot belang. Dit wordt onder andere uitgedrukt in de Amsterdamse kwaliteitsvoorwaarden, die zowel op organisatieniveau als op groepsniveau gelden. Deze voorwaarden zijn bedoeld om ervoor te zorgen dat kinderen in een veilige en stimulerende omgeving verkeren, en dat het pedagogisch klimaat optimaal is.
Amsterdamse kwaliteitsvoorwaarden
De Amsterdamse kwaliteitsvoorwaarden voor voorschoolse educatie zijn een essentieel onderdeel van het beleidsplan "Eén voorziening voor alle Amsterdamse peuters". Deze voorwaarden omvatten aspecten zoals:
- Voldoende gekwalificeerd personeel;
- Goed pedagogisch klimaat;
- Veilige situatie;
- Gezonde omgeving;
- Goede accommodatie.
Daarnaast geldt er ook een Amsterdamse taalnorm voor voorschoolse educatie, die voor zowel mondelijke en schriftelijke taalvaardigheden bepaalde eisen stelt. Voor mondelijke taalvaardigheid en leesvaardigheid moet het niveau B2/3F zijn bereikt, en voor schriftelijke taalvaardigheid moet het niveau B1/2F zijn behaald.
Basistraining VVE
Pedagogisch medewerkers die werkzaam zijn in een VVE-groep moeten de Basistraining VVE afleggen of een volledig certificaat voor een erkend VVE-programma verkrijgen. De Basistraining VVE bestaat uit 12 bijeenkomsten van 4 uur, 5 coachingsbezoeken op de werkvloer, en een aantal contactmomenten per telefoon of e-mail. De training heeft een duur van minimaal 9 (tot maximaal 12) maanden. Voor medewerkers die al Module 1 hebben gecertificeerd, is het mogelijk om Module 2 te volgen, wat ongeveer 6 maanden duurt.
Weigering van subsidie
De gemeente Amsterdam heeft het recht om subsidie te weigeren indien een instelling niet aan de kwaliteitseisen voldoet. Dit kan het geval zijn als de toezichthouder één of meerdere overtredingen heeft geconstateerd van de belangrijkste voorwaarden voor de wettelijke basiskwaliteit van kindercentra, zoals voldoende gekwalificeerd personeel, goed pedagogisch klimaat, veilige situatie, gezonde omgeving, en goede accommodatie.
Uurregelingen voor Voorschoolse Educatie
Een van de kernaspecten van de voorschoolse educatie in Amsterdam is de uurregeling. Het aantal uren dat kinderen per jaar mogen of moeten afnemen, is een belangrijk onderdeel van het beleid en de subsidies.
400 uur versus 640 uur
In 2019 was het wettelijk voorgeschreven aantal uren voor voorschoolse educatie 400 uur per jaar. In 2020 was er sprake van een voornemen om dit aantal te verhogen naar 640 uur per jaar. Deze verhoging betekent dat de voorschoolse educatie per kind met meer dan 40% is uitgebreid. Deze maatregel is bedoeld om jonge kinderen beter voor te bereiden op de basisschool, en om achterstanden die al vroeg kunnen ontstaan, te voorkomen.
Verspreiding van de uren
Het aantal uren dat kinderen per jaar afnemen, moet evenredig worden verspreid over de openingsweken. Daarnaast mag het maximum aantal uren per dag niet meer dan zes uur zijn. Dit betekent dat de educatie niet alleen uitgebreid is qua aantal uren, maar ook qua verspreiding over de weken en dagen. Hierdoor kan er sprake zijn van een langdurig en consistente aanbod aan jonge kinderen.
Toegang voor alle peuters
De gemeente Amsterdam ziet het als een doel om ervoor te zorgen dat alle peuters toegang hebben tot voorschoolse educatie. Dit betekent dat kinderen niet op een wachtlijst mogen worden geplaatst als er geen zicht is op een plek binnen een redelijke termijn. Indien een kind op de wachtlijst na herhaalde pogingen vanuit de organisatie niet geplaatst kan worden, moet het kind worden verwijderd en verwezen naar het Ouder en Kindteam zodat het kind naar een andere voorschool kan gaan.
Beleidsplan "Eén voorziening voor alle Amsterdamse peuters"
Het beleidsplan "Eén voorziening voor alle Amsterdamse peuters" is een kerninstrument in het beleid van de gemeente Amsterdam op het gebied van voorschoolse educatie. Dit beleidsplan is vastgesteld in 2017 en geldt voor de periode 2018-2022. Het plan is opgebouwd rond drie pijlers:
- Alle peutervoorzieningen zijn van goede kwaliteit;
- Alle Amsterdamse peuters van 2½ tot 4 jaar hebben toegang tot een peutervoorziening;
- De peutervoorzieningen sluiten goed aan op de basisschool.
Subsidieregeling in het kader van het beleidsplan
De subsidie die wordt verleend voor voorschoolse educatie is onderdeel van dit beleidsplan. In de subsidiebeleidslijn is een duidelijk onderscheid tussen subsidie ter voorbereiding op het aanbieden van voorschoolse educatie en subsidie voor de uitvoering van voorschoolse educatie. Een kindercentrum is pas geregistreerd als voorschool en ontvangt alleen subsidie voor de uitvoering van voorschoolse educatie als aan alle kwaliteitseisen is voldaan.
De hoogte van de kwaliteitssubsidie per groep wordt bepaald door twee factoren: het gemiddeld aantal Amsterdamse kinderen in de leeftijd van 2,5 tot 4 jaar dat minimaal 400 uur voorschoolse educatie per jaar afneemt, en het gemiddeld aantal doelgroepkinderen per jaar in die groep. Indien van toepassing, wordt ook rekening gehouden met ouderbetrokkenheid op de vroegschool of vroegschoolvariant.
De rol van het Elektronisch Loket VVE
Het Elektronisch Loket VVE is een systeem waarin kinderen die deelneemmen aan of zijn aangemeld voor deelname aan voorschoolse educatie worden geregistreerd. Het doel van dit systeem is om ervoor te zorgen dat de gegevens actueel blijven en dat er transparantie is over wie wanneer waar is ingeschreven.
Subsidievoorwaarde
Een subsidievoorwaarde is dat de subsidieontvanger ervoor zorgt dat elk kind dat deelneemt of gaat deelnemen aan voorschoolse educatie in dit elektronische systeem geregistreerd wordt. Daarnaast moet de subsidieontvanger ervoor zorgen dat de gegevens actueel blijven. Dit is van groot belang voor het beheer van subsidies en voor het naleven van wettelijke verplichtingen.
Conclusie
De voorschoolse educatie in Amsterdam is een complex en gedetailleerd onderdeel van het gemeentelijke beleid. Het beleid is onderbouwd door wettelijke regelingen, subsidiebeleidslijnen, en kwaliteitsstandaarden. Deze regelingen en standaarden zijn bedoeld om ervoor te zorgen dat alle Amsterdamse kinderen in de leeftijd van 2,5 tot 4 jaar toegang hebben tot een kwalitatief hoogwaardig aanbod aan voorschoolse educatie.
De subsidies die worden verleend aan instellingen die deze educatie aanbieden, zijn onderdeel van een bredere beleidslijn en worden jaarlijks vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. Deze subsidies zijn gebaseerd op het werkelijke gemiddeld aantal kinderen dat voorschoolse educatie afneemt en op het aantal doelgroepkinderen per groep. Daarnaast zijn er subsidievoorwaarden die instellingen moeten nakomen, zoals het gebruik van een methode uit de Databank Effectieve Jeugdinterventies en het registreren van kinderen in het Elektronisch Loket VVE.
De uurregeling voor voorschoolse educatie is een kernaspect van het beleid. In 2019 was het wettelijk voorgeschreven aantal uren 400 per jaar, terwijl er sprake was van een voornemen om dit in 2020 te verhogen naar 640 uur. Deze verhoging betekent dat de voorschoolse educatie per kind met meer dan 40% is uitgebreid. Deze maatregel is bedoeld om jonge kinderen beter voor te bereiden op de basisschool en om achterstanden die al vroeg kunnen ontstaan, te voorkomen.
De kwaliteit van de voorschoolse educatie is voor de gemeente Amsterdam van groot belang. Dit wordt onder andere uitgedrukt in de Amsterdamse kwaliteitsvoorwaarden, die zowel op organisatieniveau als op groepsniveau gelden. Daarnaast geldt er ook een Amsterdamse taalnorm voor voorschoolse educatie, die voor zowel mondelijke en schriftelijke taalvaardigheden bepaalde eisen stelt.
Het beleidsplan "Eén voorziening voor alle Amsterdamse peuters" is een kerninstrument in het beleid van de gemeente Amsterdam op het gebied van voorschoolse educatie. Dit beleidsplan is opgebouwd rond drie pijlers: alle peutervoorzieningen zijn van goede kwaliteit, alle Amsterdamse peuters van 2½ tot 4 jaar hebben toegang tot een peutervoorziening, en de peutervoorzieningen sluiten goed aan op de basisschool.
De subsidie die wordt verleend voor voorschoolse educatie is onderdeel van dit beleidsplan. In de subsidiebeleidslijn is een duidelijk onderscheid tussen subsidie ter voorbereiding op het aanbieden van voorschoolse educatie en subsidie voor de uitvoering van voorschoolse educatie. Een kindercentrum is pas geregistreerd als voorschool en ontvangt alleen subsidie voor de uitvoering van voorschoolse educatie als aan alle kwaliteitseisen is voldaan.
Het Elektronisch Loket VVE speelt een belangrijke rol in het beheer van subsidies en het naleven van wettelijke verplichtingen. Het doel van dit systeem is om ervoor te zorgen dat de gegevens actueel blijven en dat er transparantie is over wie wanneer waar is ingeschreven.
In het kader van het beleid en de subsidiebeleidslijn is het ook belangrijk om ervoor te zorgen dat alle peuters toegang hebben tot voorschoolse educatie. Dit betekent dat kinderen niet op een wachtlijst mogen worden geplaatst als er geen zicht is op een plek binnen een redelijke termijn. Indien een kind op de wachtlijst na herhaalde pogingen vanuit de organisatie niet geplaatst kan worden, moet het kind worden verwijderd en verwezen naar het Ouder en Kindteam zodat het kind naar een andere voorschool kan gaan.
De voorschoolse educatie in Amsterdam is dus een complex en gedetailleerd onderdeel van het gemeentelijke beleid. Het beleid is onderbouwd door wettelijke regelingen, subsidiebeleidslijnen, en kwaliteitsstandaarden. Deze regelingen en standaarden zijn bedoeld om ervoor te zorgen dat alle Amsterdamse kinderen in de leeftijd van 2,5 tot 4 jaar toegang hebben tot een kwalitatief hoogwaardig aanbod aan voorschoolse educatie.