Inleiding
De gemeente Hoeksche Waard heeft uitgebreide beleidsregels opgesteld voor de uitvoering van haar taken op het gebied van kinderopvang. Deze regels zijn bedoeld om zowel een wettelijke als praktische richtlijn te vormen voor de gemeentelijke handhaving, toezicht en preventieactiviteiten binnen de kinderopvangsector. Het beleid is gericht op het waarborgen van kwalitatief goede kinderopvang en het opbouwen van een vertrouwensrelatie met houders van kinderopvangvoorzieningen. De beleidsregels zijn opgenomen in het document "Beleidsregels gemeentelijke taken uitvoering Wet kinderopvang gemeente Hoeksche Waard 2019" en vormen een belangrijk instrument voor het toezicht op kinderopvang en het handhaven van kwaliteitseisen.
In deze uitgebreide gids wordt het beleidskader van de gemeente Hoeksche Waard besproken, met aandacht voor de toepassing, handhavingsmiddelen, bepaling van boetebedragen, preventieactiviteiten en maatwerk in handhaving. Het doel is om een duidelijk overzicht te geven van hoe de gemeente haar wettelijke plichten vervult en hoe zij kinderopvangvoorzieningen begeleidt en onder controle houdt.
Toepassing van de Beleidsregels
De beleidsregels van de gemeente Hoeksche Waard zijn van toepassing op verschillende aspecten van de kinderopvangsector, waaronder toezicht op de kwaliteit van de opvang, het afhandelen van aanvragen en wijzigingsverzoeken, en het handhaven van wettelijke regelgeving. Deze beleidsregels gelden voor alle gastouderbureaus, kinderopvangvoorzieningen en gastouderopvang binnen de gemeente Hoeksche Waard. Het document dient als richtlijn voor zowel de gemeente als de houders van kinderopvangvoorzieningen en bevat ook definities van belangrijke begrippen.
Definities
In het beleidsdocument zijn een aantal belangrijke definities opgenomen. Zo wordt het afwegingsmodel gedefinieerd als een instrument dat per domein kwaliteitseisen clusterend weergeeft, samen met hersteltermijnen, boetebedragen en lasten onder dwangsom. Ook de Algemene Wet Bestuursrecht (Awb) en de Dienst Gezondheid & Jeugd (DG&J) zijn van belang bij de uitvoering van deze beleidsregels.
Handhavingsmiddelen
De gemeente Hoeksche Waard beschikt over verschillende handhavingsmiddelen die gebruikt kunnen worden om overtredingen van de wettelijke kwaliteitseisen in de kinderopvang aan te kaarten of te bestraffen. Deze middelen worden op een gestructureerde manier ingezet, afhankelijk van de ernst en de context van de overtreding.
Aanwijzing
De aanwijzing is doorgaans het eerste middel in het handhavingsstraat. Hierin wordt aangegeven op welke punten de voorschriften niet of onvoldoende worden nageleefd en welke maatregelen de houder moet nemen. De houder krijgt een hersteltermijn, waarvan de duur afhankelijk is van de ernst van de overtreding en de benodigde tijd voor herstel. Na afloop van de hersteltermijn kan de gemeente de GGD oproepen om een nader onderzoek uit te voeren om te beoordelen of de overtreding is beëindigd.
Last onder dwangsom
Als de aanwijzing niet wordt opgevolgd, kan de gemeente een last onder dwangsom (LOD) geven. Dit is een herstelmaatregel waarbij de houder een bepaalde maatregel moet nemen onder dreiging van een boete. De LOD wordt gebruikt om de wettelijke eisen verder te ondersteunen en te garanderen dat overtredingen serieus worden genomen.
Exploitatieverbod en intrek van toestemming
In ernstige gevallen kan de gemeente ook een exploitatieverbod opgelegd worden of een toestemming tot exploitatie intrekken. Deze middelen worden alleen gebruikt in bijzondere omstandigheden en zijn een maatregel om de veiligheid en kwaliteit van kinderopvang te waarborgen.
Bestuurlijke boete
Als laatste handhavingsmiddel kan de gemeente een bestuurlijke boete opleggen. De hoogte van de boete is afhankelijk van de grootte en ernst van de organisatie die de overtreding heeft begaan. Voor de bepaling van de boetebedragen zijn normbedragen opgesteld die op maat worden afgestemd op de organisatiecategorie.
Organisatiecategorieën
De boetebedragen worden afgestemd op vier categorieën van organisaties:
- Grote organisaties: meer dan 150 kinderopvangplaatsen.
- Middelgrote organisaties: 51 tot 150 kinderopvangplaatsen.
- Kleine organisaties: minder dan 51 kinderopvangplaatsen.
- Voorzieningen voor gastouderopvang.
De normbedragen worden daarmee verlaagd of verhoogd afhankelijk van de categorie. Zo is het volledige normbedrag van toepassing op grote organisaties, terwijl middelgrote organisaties twee derde van het normbedrag betalen, kleine organisaties één derde en voorzieningen voor gastouderopvang één vijfde.
Bij de bepaling van de categorie wordt de registratie in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) op het moment van de overtreding als uitgangspunt genomen. Dit geldt ook voor de bepaling van de grootte van de organisatie.
Verzachtende en verzwarende omstandigheden
De gemeente Hoeksche Waard houdt rekening met verzachtende en verzwarende omstandigheden bij de bepaling van boetebedragen. Verzachtende omstandigheden kunnen leiden tot een verlaging van de boete, bijvoorbeeld als de overtreding niet zwaar was of de houder in een moeilijke financiële situatie verkeert. Aan de andere kant kan de boete verhoogd worden bij verzwarende omstandigheden, zoals herhaalde overtredingen of ernstige schendingen van kwaliteitseisen.
Preventie en Maatwerk in Handhaving
Naast het inzetten van handhavingsmiddelen streeft de gemeente Hoeksche Waard ook naar preventie van overtredingen. Het doel is om het niet naleven van kwaliteitseisen zoveel mogelijk te voorkomen door houders te informeren over het beleid en de verwachtingen.
Preventieve activiteiten
De gemeente biedt diverse preventieve activiteiten aan om houders te informeren en te begeleiden:
- Houderbijeenkomsten: Tijdens deze bijeenkomsten wordt informatie gegeven over recente ontwikkelingen, aandachtspunten en toezicht. Deze activiteiten kunnen ook in samenwerking met de GGD plaatsvinden.
- Voorgesprek bij aanvraag: Tijdens het voorgesprek wordt besproken wat de verwachtingen zijn bij het starten van een kinderopvangvoorziening. Dit gesprek richt zich vooral op nieuwe houders en helpt bij het inzichtelijk maken van de wettelijke eisen en het beleid van de gemeente.
Maatwerk in handhaving
De gemeente streeft naar maatwerk in de handhaving van kwaliteitseisen. Dit betekent dat de aanpak afgestemd is op de specifieke situatie van de houder en de overtreding. De wet en regelgeving vormen de basis voor de handhaving, maar de uitvoering is afhankelijk van de omstandigheden en het beleidskader van de gemeente.
Conclusie
De gemeente Hoeksche Waard heeft een gedetailleerd beleid opgesteld voor de uitvoering van haar wettelijke taken op het gebied van kinderopvang. Dit beleid omvat een breed scala aan handhavingsmiddelen, preventieactiviteiten en maatwerk in de uitvoering. Het doel is om kwalitatief goede kinderopvang te waarborgen en een vertrouwensrelatie op te bouwen met houders van kinderopvangvoorzieningen. Door middel van toezicht, handhaving en begeleiding zorgt de gemeente ervoor dat kinderen veilig en zorgvuldig worden opgevoed in een kansrijke omgeving.
Het beleid benadrukt de belangrijkheid van verantwoordelijkheid, transparantie en samenwerking tussen gemeente en houders. Hierdoor kan de gemeente haar wettelijke plichten vervullen en tegelijkertijd een positieve bijdrage leveren aan de welvaart en duurzaamheid van de gemeenschap. Door een gestructureerde en passende aanpak van toezicht en handhaving kan de gemeente ervoor zorgen dat kinderopvangvoorzieningen aan de hoogste kwaliteitseisen voldoen en dat de rechten van kinderen en houders worden gerespecteerd.