Inleiding
In 2019 begint een overgangsperiode in het onderwijsbeleid van de gemeente Rotterdam, waarin de voorgaande regelingen voor voorschoolse educatie worden afgelopen en nieuwe beleidsrichtlijnen worden voorbereid. De subsidies voor de voorschoolse educatie zijn gecombineerd in één document: de Subsidieregeling Voorschoolse Educatie Rotterdam 2019, die een vereenvoudiging en transparantie beoogt in het aanvraag- en verantwoordingsproces. Deze regeling is een voortzetting van de Beleidsregel VVE 2018, met enkele vormelijke aanpassingen, aangezien het nieuwe onderwijsbeleid voor 2019–2022 nog niet vastligt. In dit artikel wordt de inhoud en uitvoering van deze subsidieregeling onder de loep genomen, met een nadruk op de structurele aspecten, de verantwoordingsverplichtingen, en de wettelijke en kwaliteitsaanpassingen die in 2019 van kracht zijn.
De Context van de Subsidieregeling 2019
Overgangsperiode naafloop 2018–2019
De subsidieregeling voor voorschoolse educatie in 2019 fungeert als een overgangsregeling, gezien het nieuwe onderwijsbeleid voor de periode 2019–2022 nog niet is vastgesteld. Het huidige beleid stopt aan het einde van het schooljaar 2018–2019, en de gemeente Rotterdam is bezig met het ontwikkelen van een nieuw beleidskader in overleg met houders en schoolbesturen. De subsidies voor 2019 zijn dus op basis van de regelgeving van 2018, met enkele vormelijke aanpassingen. De inhoudelijke wijzigingen zijn beperkt, aangezien de subsidies in 2019 zijn bedoeld om de bestaande afspraken over Rotterdamse kwaliteit en harmonisatie van voorschoolse educatie te continueren.
Vereenvoudiging van het proces
In 2017 en 2018 was de subsidieprocedure verdeeld over drie documenten: de Nadere regels VVE, de Beleidsregel VVE, en het Hulpdocument VVE. In 2019 is deze informatie samengevoegd in één document: de Subsidieregeling Voorschoolse Educatie Rotterdam 2019. Deze aanpassing is bedoeld om het proces van aanvragen en verantwoorden van subsidies duidelijker en transparanter te maken, zowel voor de gemeente als voor de houders van kindercentra.
Subsidieregeling: Structuur en Toepassing
Begripsbepalingen
In artikel 1 van de subsidieregeling worden de relevante begrippen uitgelegd die in het document worden gebruikt. Dit betreft bijvoorbeeld de definitie van "houder", "voorschoolse educatie", en "ve-programma". Het doel van deze begripsbepalingen is om verwarring te voorkomen en de toepassing van de regeling te faciliteren.
Toepassingsbereik
Artikel 2 bepaalt wie in aanmerking komt voor de subsidie. De subsidie kan alleen worden toegekend aan houders van kindercentra die geregistreerd zijn in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). Bovendien moet de voorschoolse educatie worden uitgevoerd binnen de gemeentegebiedsgrenzen van Rotterdam. Dit betekent dat subsidies niet kunnen worden ingezet voor activiteiten die zich buiten deze grenzen bevinden.
Doel van de Subsidie
Het doel van de subsidie is uitgelegd in artikel 3. De subsidies zijn bedoeld om de voorschoolse educatie te ondersteunen, waarbij het accent ligt op kwaliteit, toegankelijkheid, en de harmonisatie van programma’s. Daarnaast zijn er ook aparte subsidies voor specifieke doelgroepen en thema’s, zoals "Lekker fit!", voorschools maatschappelijk werk, en het gebruik van intern begeleiders via het schoolontwikkelingsbudget. Deze subsidies zijn beschikbaar via aparte regelingen.
Verantwoordingsverplichtingen
Tussentijdse en Eindverantwoording
De houders van kindercentra zijn verplicht om tussentijdse en eindverantwoording van de subsidie te leveren. In 2019 zijn de belangrijkste deadlines als volgt:
- Uiterlijk 19 april 2019: indienen van de eerste tussenrapportage.
- Uiterlijk 18 oktober 2019: indienen van de tweede tussenrapportage.
- Uiterlijk 31 maart 2020: eindverantwoording van de subsidie voor 2019.
- Uiterlijk 1 juni 2020: de gemeente stelt de subsidie vast. De gemeente streeft naar een beslissing binnen 8 weken na ontvangst van de verantwoording. Deze termijn kan met maximaal 12 weken worden verlengd.
De houders zijn verder verplicht om gegevens aan te leveren aan het Onderzoek en Business Intelligence (OBI)-team van de gemeente, voor het opstellen van de Feitenkaart VVE. Voor 2019 is dit onder andere gegevens over de week van 30 september tot en met 4 oktober. Deze gegevens zijn nodig om het subsidiebeleid en de effecten ervan te monitoren.
Uurtarieven en Flexibiliteit
De houders bepalen zelf de hoogte van het uurtarief, wat kan afwijken van het maximum uurtarief voor de kinderdagopvang zoals vastgesteld in het Besluit kinderopvangtoeslag. Dit biedt houders meer flexibiliteit in het uitvoeren van hun programma’s. Toch moeten houders voldoen aan de Rotterdamse kwaliteitseisen, zoals uitgelegd in bijlage 1 van de subsidieregeling.
Kaders voor Urenstructuur en Uitbreiding
Overleg met Houders
In 2019 heeft er uitvoerig overleg plaatsgevonden met houders over de uitbreiding van het aantal uren voor voorschoolse educatie. Dit overleg was gericht op het uitbreiden van het aanbod tot 960 uur per jaar in de leeftijdsperiode vanaf 2½ tot 4 jaar. De uitkomst van dit overleg is een kader met afspraken dat zowel voldoende flexibiliteit biedt aan de houders als zekerheid aan de gemeente over het intensieve uitvoeren van het aanbod.
Deze afspraken zijn opgenomen in de Eerste wijziging van de Subsidieregeling Voorschoolse Educatie 2019 en zijn overgenomen in de regeling voor 2022. In Tabel 1 en Tabel 2 van de subsidieregeling zijn deze afspraken schematisch weergegeven, met een duidelijke overzicht van het aanbod en de deelname per leeftijdsgroep.
Subsidieaanvraagproces
Aanvraagprocedure
De aanvraag voor subsidie wordt via het digitale platform van de gemeente Rotterdam ingediend. De houders maken gebruik van de aanvraagformulieren die ter beschikking worden gesteld via www.rotterdam.nl/bestuur-organisatie/subsidies/. Aanvragen kunnen worden ingediend tot en met 30 september 2021, maar in 2019 is de focus op het kalenderjaar 2019.
Een aanvraag wordt alleen in behandeling genomen als deze volledig is. Dit betekent dat de aanvrager gebruik maakt van de juiste formulieren, deze volledig en naar waarheid invult, en alle benodigde documenten meelevert. Deze documenten omvatten onder meer een specificatie van de urenstructuur, een plan met kostenopgave voor implementatie van voorschoolse educatie, en een observatiesysteem.
Aanvullende Verantwoordingsdocumenten
Houders zijn verder verplicht om een Feitenkaart VVE te leveren, die op basis van de gegevens van OBI wordt samengesteld. Deze kaart geeft een overzicht van het aanbod en de deelname aan voorschoolse educatie in het kalenderjaar. In 2019 is de Feitenkaart opgesteld op basis van de week van 30 september tot en met 4 oktober. Wanneer het registratiesysteem voor voorschoolse educatie geïntroduceerd is, worden deze gegevens via dit systeem verzameld.
Wettelijke Verplichtingen en Kwaliteitseisen
Aanvullende Verplichtingen
Artikel 11 van de subsidieregeling legt uit aan welke wettelijke verplichtingen houders moeten voldoen om in aanmerking te komen voor subsidie. Daarnaast moet de houder voldoen aan de Rotterdamse kwaliteitseisen, zoals beschreven in bijlage 1 van de regeling. Deze eisen zijn van essentieel belang voor de continuïteit en kwaliteit van de voorschoolse educatie.
Vrijwillige en Verplichte Activiteiten
De subsidieregeling maakt onderscheid tussen activiteiten die verplicht zijn en die die vrijwillig kunnen worden ingezet. Onder de verplichte activiteiten vallen de uren die zijn opgenomen in het ve-programma voor peuteropvang en dagopvang. Vrijwillige activiteiten kunnen bijvoorbeeld gericht zijn op specifieke doelgroepen of innovatieve projecten die zijn opgenomen in aparte regelingen.
Conclusie
De Subsidieregeling Voorschoolse Educatie Rotterdam 2019 is een overgangsregeling die de voorgaande beleidsrichtlijnen verder uitwerkt en het aanvraag- en verantwoordingsproces voor subsidies voor voorschoolse educatie vereenvoudigt. De regeling is opgesteld om zowel houders van kindercentra als de gemeente Rotterdam in staat te stellen om continu te werken aan een hoog kwaliteitsaanbod in de voorschoolse educatie, binnen het kader van het overgangsjaar voorafgaand aan het nieuwe onderwijsbeleid. De subsidies zijn gericht op kwaliteit, toegankelijkheid, en de uitbreiding van het aanbod, met een nadruk op verantwoordelijkheid en transparantie in de uitvoering. Door de combinatie van wettelijke verplichtingen, kwaliteitseisen, en vrije ruimte voor innovatie en voor specifieke doelgroepen, wordt het aanbod van voorschoolse educatie in Rotterdam verder versterkt.