Inleiding
De gemeente Hardenberg heeft regelgeving opgesteld om subsidie te verstrekken aan instellingen die zich richten op peuteropvang en voorschoolse educatie. Deze regeling houdt specifieke voorwaarden in voor de verklaring van voorschoolse educatie (VVE). Voor instellingen die subsidie ontvangen voor VVE-activiteiten, zijn er juridisch bindende vereisten en administratieve formaliteiten die moeten worden nageleefd. Deze artikelen zijn opgenomen in de Deelsubsidieverordening peuteropvang en voorschoolse educatie van de gemeente Hardenberg, die geldig was van 20-03-2013 tot 30-06-2019. Deze regeling is opgesteld op basis van wettelijke kaders, waaronder de Gemeentewet, de Algemene Wet Bestuursrecht, en de Algemene Subsidieverordening Cultuur, Sport en Welzijn van de gemeente Hardenberg.
Deze bijdrage presenteert een overzicht van de voorwaarden, verplichtingen en administratieve vereisten voor de verklaring van VVE-activiteiten in de gemeente Hardenberg. Het artikel richt zich op zowel juridische kaders als administratieve processen, met het doel een duidelijk beeld te geven van wat instellingen moeten overleggen, hoe subsidie wordt berekend en welke gevolgen er zijn bij niet-naleving van de voorwaarden.
Juridische basis en regelgeving
De regeling voor VVE-verklaringen in de gemeente Hardenberg is ingebed in een bredere juridische context. De basis voor deze regeling is gevestigd in de Gemeentewet, met name in artikelen 147 en 149, die de bevoegdheden van gemeenten inzake subsidieverlening beschrijven. Daarnaast wordt er gewezen op de Wet op het Primair Onderwijs, waarin artikel 166 de regels voor voorschoolse educatie regelt.
De gemeente Hardenberg heeft deze wettelijke kaders omgezet in een eigen deelsubsidieverordening, waarin de specifieke voorwaarden voor VVE-activiteiten worden beschreven. Deze verordening is onderdeel van de Algemene Subsidieverordening Cultuur, Sport en Welzijn van de gemeente Hardenberg (2004), met name artikel 3. De Algemene Subsidieverordening van 2018 bevat daarnaast aanvullende regels voor de administratie en verantwoording van subsidies.
De subsidieberekening en -verlening zijn gebaseerd op een formele aanvraagprocedure. Deze procedure houdt in dat instellingen voorafgaand aan het kalenderjaar een aanvraag moeten indienen. Deze aanvraag moet bepaalde administratieve gegevens bevatten, zoals het aantal te realiseren bezette plaatsen, het uurprijsbedrag en een verklaring dat de instelling voldoet aan de voorwaarden van de regeling.
Definities en begripsomschrijvingen
In de deelsubsidieverordening worden een aantal sleuteltermen gedefinieerd die van belang zijn voor de verklaring van VVE-activiteiten. Deze definities helpen bij het begrijpen van de specifieke voorwaarden en vereisten:
- Kinderopvang: Aanbod van kinderopvang uitgevoerd in een landelijk geregistreerd kinderdagverblijf, conform de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen.
- Peuteropvang: Aanbod gericht op kinderen tussen de 2,5 en 4 jaar, waarin de ontwikkeling van kinderen wordt gestimuleerd via een VVE-programma.
- Voorschoolse educatie (VVE): Voorschoolse educatie richt zich op doelgroepkinderen en biedt activiteiten die gericht zijn op de voorbereiding op het basisonderwijs. De verklaring van VVE is hier een essentieel onderdeel van.
Deze definities zijn van essentieel belang bij het begrijpen van de verplichtingen en de administratieve stappen die instellingen moeten doorlopen bij het aanvragen van subsidie voor VVE-activiteiten.
Verplichtingen voor instellingen
Instellingen die subsidie ontvangen voor VVE-activiteiten zijn verplicht om aan bepaalde juridische en administratieve eisen te voldoen. Deze verplichtingen zijn vastgelegd in de deelsubsidieverordening en zijn bedoeld om te waarborgen dat subsidies worden toegekend aan instellingen die qua kwaliteit en betrouwbaarheid aan de verwachtingen voldoen.
Subsidieaanvraag en registratie
Een voorwaarde voor het ontvangen van subsidie is dat instellingen een subsidieaanvraag indienen. Deze aanvraag moet voorafgaand aan het kalenderjaar worden ingediend en bevat een reeks van verplichte gegevens. Deze gegevens omvatten:
- Een gespecificeerde opgave per voorziening (locatie) met:
- Het registratienummer uit het landelijk register;
- De locatienaam en adresgegevens;
- Contactgegevens;
- Het aantal kinderen voor wie in het kalenderjaar peuterplaatsen worden aangeboden;
- Het aantal doelgroepkinderen voor wie VVE-activiteiten worden aangeboden;
- Het uurprijsbedrag dat voor het kalenderjaar geldt;
- De verwachte eigen bijdrage per peuterplaats;
- Een beschrijving van het VVE-programma;
- Een verklaring dat wordt voldaan aan alle voorwaarden van de deelsubsidieverordening.
Buiten deze administratieve gegevens moet de instelling ook aantonen dat zij is geregistreerd in het landelijk register kinderopvang. De registratie is een essentiële voorwaarde, omdat alleen geregistreerde instellingen subsidie in aanmerking komen. De registratie moet op 1 september voorafgaand aan het kalenderjaar zijn afgerond, zodat de voorziening zichtbaar is in het openbare deel van het landelijk register.
Subsidieberekening
De subsidieberekening is gebaseerd op een formele formule. Voor VVE-activiteiten geldt dat de subsidie per jaar wordt berekend op basis van het aantal bezette plaatsen en het uurprijsbedrag. De formule luidt:
Subsidiebedrag = (Uurprijs × 320 uur) – inkomensafhankelijke ouderbijdrage
Daarnaast is er een forfaitaire bijdrage per VVE-plaats, die afhankelijk is van de omvang van de gerealiseerde plaatsen. Deze berekening is bedoeld om de subsidie te verlenen op basis van vooraf vastgestelde objectieve bedragen. De subsidie wordt alleen verstrekt aan instellingen die aan de voorwaarden voldoen en die de aangevraagde activiteiten effectief uitvoeren.
Beperkingen en weigeringsgronden
De regeling bevat ook beperkingen en weigeringsgronden voor subsidies. Een belangrijke weigeringsgrond is het niet voldoen aan de verplichtingen die aan de subsidie verbonden zijn. Daarnaast kan subsidie worden geweigerd wanneer de instelling op 1 september voorafgaand aan het kalenderjaar geen voorziening heeft geregistreerd in de gemeente Hardenberg.
Instellingen die actief werken in de gemeente Hardenberg, maar een aanzienlijk deel van hun VVE-activiteiten richten op kinderen die buiten de gemeente wonen, kunnen onderworpen worden aan een kortingsmechanisme. Deze korting geldt voor de subsidie die verstrekt wordt voor het deel van het aanbod dat gericht is op kinderen uit andere gemeenten. De peildatum voor deze bepaling is 1 januari voorafgaand aan het kalenderjaar.
Administratieve verantwoording
Hoewel de subsidie op basis van vooraf vastgestelde bedragen wordt verstrekt, zijn er bepaalde administratieve eisen voor verantwoording. Deze eisen zijn licht afwijkend van de algemene verantwoordingsregels die in de Algemene Subsidieverordening van 2018 zijn opgenomen. In de deelsubsidieverordening wordt duidelijk gemaakt dat subsidies voor VVE-activiteiten niet gebaseerd zijn op exploitatiegegevens of balansposities, maar op vooraf vastgestelde criteria.
De verantwoording moet tonen dat de aangevraagde activiteiten zijn uitgevoerd en dat de subsidie is verleend aan de juiste doelgroepen. Daarnaast moet worden aangegeven hoeveel kinderen van buiten de gemeente Hardenberg zijn betrokken bij de VVE-activiteiten. Deze gegevens zijn van belang voor de toekomstige financiering en verdelen van subsidies.
Conclusie
De verklaring van VVE-activiteiten in de gemeente Hardenberg is onderworpen aan een complexe juridische en administratieve kader. De instellingen die subsidie ontvangen moeten voldoen aan een reeks voorwaarden, waaronder registratie in het landelijk register, het indienen van een subsidieaanvraag en het tonen van resultaten. De subsidieberekening is gebaseerd op een vooraf vastgesteld bedrag per bezette VVE-plaats, met rekening houdend met de inkomensafhankelijke bijdrage van de ouders.
De regeling bevat ook beperkingen, zoals kortingen voor instellingen die een groot deel van hun activiteiten richten op kinderen buiten de gemeente Hardenberg. Bovendien kan subsidie worden geweigerd wanneer de verplichtingen niet worden nageleefd. Het is dus van groot belang dat instellingen nauwkeurig de voorwaarden en verplichtingen begrijpen en deze strikt naleven.