De regeling van Vroeg- en Voorschoolse Educatie (VVE) richt zich op de voorbereiding van peuters op het basisonderwijs en speelt een belangrijke rol in de voorschoolse opvang. Deze educatieve programma’s zijn opgenomen in de gemeentelijke subsidievoorwaarden en zijn van invloed op zowel de financiering van de opvangaanbieders als de aanspraak van ouders op kinderopvangtoeslagen. Een essentieel aspect binnen deze regeling is de verwerking van de gewerkte uren VVE in de belastingaangiften. In dit artikel wordt ingegaan op de juridische en praktische kant van het opgeven van uren VVE in het kader van de belastingaanspraken, met nadruk op de rol van ouders, kinderopvangaanbieders en de gemeente Eemnes.
Inleiding
VVE-programma’s zijn ontwikkeld om kinderen in de voorschoolse leeftijd te ondersteunen bij de overstap naar de basisschool. Deze programma’s zijn onderdeel van de wettelijke verplichting die gemeenten hebben om kinderen in de doelgroep een betaalbare en kwalitatief goede opvang aan te bieden. De gemeente Eemnes heeft deze regeling formeel vastgelegd in het beleidsdocument ‘Elke PEUTER een KANS! 2025’, waarin het aantal uren, de financiering en de administratieve eisen voor VVE-uren zijn geregeld.
Een van de belangrijkste kwesties die hierbij opduiken, is de vraag hoe ouders en kinderopvangaanbieders deze uren moeten opgeven bij de Belastingdienst. Immers, de kinderopvangtoeslag en andere tegemoetkomingen worden berekend op basis van het aantal uren waarin een kind zich werkelijk aanwezig heeft gehouden in de opvang. Omdat VVE-uren als een geïntegreerd deel van de opvang zijn opgenomen, zijn deze uren dus van essentieel belang voor de belastingaanspraak.
Het opstellen van een duidelijke en juridisch onderbouwde aanpak is hierbij essentieel, zowel voor de kinderopvangaanbieders als voor ouders. De administratieve eisen die met VVE-uren gepaard gaan, zijn daardoor niet alleen van betekenis voor de financiering van de opvang, maar ook voor de belastingadministratie.
Wat zijn VVE-uren en waarom zijn ze van belang?
VVE-uren vallen onder de wettelijke bepalingen die gericht zijn op de voorschoolse voorbereiding van peuters. Dit programma is opgenomen in het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie, en is bedoeld voor kinderen die zich op een bepaalde manier in hun ontwikkeling onderscheiden van hun leeftijdsgenoten. De VVE-uren zijn dus niet een losstaand onderdeel van de opvang, maar vormen een integraal deel ervan.
Een VVE-programma kan bestaan uit 16 uur per week, verdeeld over twee of meer dagen, waarin kinderen een gestructureerd programma volgen. Deze programma’s zijn bedoeld om de ontwikkeling van kinderen te stimuleren, zodat ze beter voorbereid zijn op de overstap naar de basisschool. Omdat dit programma als een geïntegreerd deel van de opvang is opgenomen, vormen de VVE-uren een onderdeel van de totale uren die een kind in de opvang doorbrengt.
De Belastingdienst rekent de kinderopvangtoeslag (en andere tegemoetkomingen) aan op basis van het aantal uren dat een kind daadwerkelijk in de opvang doorbrengt. Aangezien VVE-uren binnen deze opvang zijn opgenomen, zijn deze dus van belang voor de berekening van de toeslag. Ouders die hun kinderen in een VVE-programma hebben geplaatst, moeten deze uren dus opnemen in hun aanspraak bij de Belastingdienst.
Hoe worden VVE-uren geregistreerd en opgegeven?
Voor ouders is het belangrijk te begrijpen dat de Belastingdienst niet alleen het aantal uren telt dat een kind in de reguliere opvang doorbrengt, maar ook de uren waarin het kind aan een VVE-programma deelt. Dit betekent dat ouders bij de aanspraak op kinderopvangtoeslag of andere tegemoetkomingen, moeten vermelden hoeveel uren hun kind in totaal aanwezig is in de opvang, inclusief eventuele VVE-uren.
De registratie van deze uren ligt bij de kinderopvangaanbieders. De aanbieder houdt een administratieve registratie bij van de werkelijke aanwezigheid van kinderen in de opvang. Deze administratie moet duidelijk onthouden welke uren op de reguliere opvang zijn gericht, en welke uren gericht zijn op het VVE-programma. De aanbieder is verantwoordelijk voor de juistheid van deze registratie, en is verplicht om deze administratie beschikbaar te stellen bij de gemeente of andere betrokken instanties indien nodig.
De uren VVE moeten daarnaast ook worden opgenomen in de subsidieaanvraag van de kinderopvangaanbieders. Omdat de gemeente subsidie verleent op basis van het werkelijke aantal uren dat kinderen in de opvang doorbrengen, is het belangrijk dat deze uren correct worden verwerkt. Dit geldt zowel voor kinderen die een VVE-indicatie hebben en subsidie ontvangen, als voor kinderen die geen VVE-indicatie hebben.
De rol van ouders bij het opgeven van VVE-uren
Ouders spelen een actieve rol in de registratie van VVE-uren. Aangezien de Belastingdienst de kinderopvangtoeslag berekent op basis van het aantal uren dat een kind in de opvang doorbrengt, moeten ouders dit aantal correct opgeven. Ouders moeten dus bij de aanspraak op toeslagen vermelden hoeveel uren hun kind in de opvang doorbrengt, inclusief de uren VVE.
Het is belangrijk dat ouders weten dat de Belastingdienst de toeslag berekent op basis van een voorschot, dat op maandelijkse basis wordt uitgekeerd. Dit voorschot wordt aan het einde van het toeslagjaar opnieuw berekend, waarbij eventuele verschillen worden afgerekend via een nabetaling of een terugbetaling. Omdat VVE-uren onderdeel zijn van de totale uren die een kind in de opvang doorbrengt, is het essentieel dat ouders deze uren correct opgeven bij hun aanspraak.
Bij wijzigingen in het aantal uren dat een kind in de opvang doorbrengt, moeten ouders deze wijzigingen op tijd melden aan de Belastingdienst. Dit geldt ook voor eventuele wijzigingen in de deelname aan VVE-uren. Ouders zijn verantwoordelijk voor het juist en tijdige melden van deze wijzigingen, omdat anders hun aanspraak op toeslagen kan worden aangetast.
De verantwoordelijkheid van kinderopvangaanbieders
Kinderopvangaanbieders zijn verantwoordelijk voor de juiste registratie en administratie van de uren die kinderen in de opvang doorbrengen, inclusief VVE-uren. De aanbieder is verplicht om een administratie bij te houden van de documenten die zijn gebruikt voor de toetsing van de rechtmatigheid van een gesubsidieerde plek. Deze administratie moet minimaal drie jaar na afloop van het subsidiejaar worden bewaard, en moet beschikbaar zijn voor controle door de gemeente.
Het college van burgemeester en wethouders stelt jaarlijks het VVE-jaarbedrag vast, en deze informatie wordt gebruikt bij de subsidieberekening. De aanbieder dient daarom jaarlijks een subsidieaanvraag in, waarin het aantal VVE-uren en reguliere uren moet worden opgenomen. Deze aanvraag moet vooraf worden ingediend, uiterlijk 1 oktober van het jaar waarvoor subsidie wordt aangevraagd.
Ook moet de aanbieder een pedagogisch beleidsplan en een opleidingsplan voorleggen, waarin aandacht is voor ouderbetrokkenheid. Deze documenten vormen een onderdeel van de subsidieaanvraag en zijn essentieel voor de toekenning van subsidie. De aanbieder is verder verantwoordelijk voor het innen van de ouderbijdrage, die in mindering komt op de subsidie die wordt verleend.
De rol van de gemeente Eemnes
De gemeente Eemnes speelt een centrale rol in de regeling van VVE-uren. Het college van burgemeester en wethouders stelt jaarlijks het VVE-jaarbedrag vast, en bepaalt ook het subsidieplafond voor het aantal peuterplaatsen. De gemeente is verantwoordelijk voor de toetsing van de rechtmatigheid van de subsidie, en voor de administratie van de gesubsidieerde plekken.
De gemeente houdt een overzicht bij van het aantal gerealiseerde plaatsen voor peuteropvang en VVE-peuteropvang. Voor elke gesubsidieerde plek moet worden vermeld hoeveel uren per week worden aangeboden, en welke kinderen deze plek in beslag nemen. Ook moet worden opgegeven of de kinderen een VVE-indicatie hebben, en of ze kinderopvangtoeslag ontvangen.
Bij de subsidieaanvraag dient de aanbieder bewijsstukken in van de rechtmatigheid van de aanspraak op een gesubsidieerde plek. Dit kan bijvoorbeeld bestaan uit inkomensverklaringen van de Belastingdienst, ouderverklaringen over het ontbreken van een recht op toeslag, of andere documenten die de toegang tot VVE-uren legitimeren. Wanneer het onmogelijk is om een inkomensverklaring te verkrijgen, mag er ander bewijs van inkomen worden opgevraagd, zoals een salarisstrook of een uitkeringsspecificatie.
De invloed op de kinderopvangtoeslag
De kinderopvangtoeslag is een maandelijkse tegemoetkoming die de Belastingdienst uitkeert aan ouders die kinderopvang aanbieden. De hoogte van deze toeslag hangt af van het aantal uren dat een kind in de opvang doorbrengt, het inkomen van de ouders, en het aantal kinderen in de opvang. Omdat VVE-uren onderdeel zijn van de totale opvanguren, hebben deze uren dus direct invloed op de aanspraak op kinderopvangtoeslag.
De Belastingdienst berekent de toeslag op basis van een voorschot, dat aan het einde van het toeslagjaar opnieuw wordt berekend. Als blijkt dat het voorschot te hoog of te laag was, volgt een nabetaling of een terugbetaling. Omdat de VVE-uren een onderdeel vormen van de totale uren die een kind in de opvang doorbrengt, is het belangrijk dat ouders deze uren correct opgeven bij hun aanspraak.
Wanneer ouders geen gebruik maken van VVE-uren, of wanneer ze de uren VVE incorrect opgeven, kan dit leiden tot een verkeerde berekening van de kinderopvangtoeslag. Ouders zijn daarom verantwoordelijk voor het juist en tijdige melden van hun gebruik van VVE-uren aan de Belastingdienst.
Conclusie
De registratie en het opgeven van VVE-uren zijn van essentieel belang voor zowel ouders als kinderopvangaanbieders. Voor ouders is het van belang dat ze deze uren correct opnemen in hun aanspraak op kinderopvangtoeslag en andere tegemoetkomingen. Voor kinderopvangaanbieders is het verplicht om deze uren correct te registreren en administratief te onderbouwen. De gemeente Eemnes speelt een centrale rol in de financiering en toekenning van subsidie, en houdt een overzicht bij van de gesubsidieerde plekken en de uren die daarmee gepaard gaan.
Het opstellen van een duidelijke en juridisch onderbouwde aanpak is daarom essentieel voor alle betrokken partijen. Ouders zijn verantwoordelijk voor het juist en tijdige melden van hun gebruik van VVE-uren aan de Belastingdienst. Kinderopvangaanbieders zijn verantwoordelijk voor de juiste registratie en administratie van deze uren. De gemeente Eemnes is verantwoordelijk voor de toekenning van subsidie en voor de toetsing van de rechtmatigheid van de aanspraak op VVE-uren.