Inleiding
De gemeente Kampen heeft vanaf 1 januari 2018 tot 16 april 2024 een specifieke subsidieregeling in werking gehad voor de financiering van peuteropvang en Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE). Deze regeling was bedoeld om houders van voorschoolse voorzieningen – zoals peuteropvangen en kinderdagverblijven – te ondersteunen bij het aanbieden van gestructureerde en gestructureerd programma’s voor jonge kinderen, met het doel de voorbereiding op de basisonderwijsstroom te verbeteren. In dit artikel wordt een overzicht gegeven van de juridische basis, toepassingsvoorwaarden, subsidieaansluiting en praktische regels die van toepassing zijn geweest op de subsidieregeling voor peuteropvang en VVE in de gemeente Kampen.
Juridische basis van de regeling
De subsidieregeling voor peuteropvang en VVE is opgesteld op basis van de Algemene Wet Bestuursrecht en de Algemene subsidieverordening van de gemeente Kampen. Deze wetgeving stelt de juridische kaders vast voor het verlenen van subsidies door lokale overheden aan burgers en instellingen die aanbiedingen doen op het gebied van jeugdzorg, onderwijs en voorschoolse voorzieningen.
De regeling is op 1 januari 2018 ingetraden en was geldig tot 16 april 2024. In dit tijdvak is de regeling periodiek bijgesteld, zoals duidelijk is uit de verschillende versies die door de gemeente zijn gepubliceerd. De regeling is opgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Kampen en is van toepassing op subsidies die worden verstrekt aan houders van kinderdagverblijven of peuteropvanglocaties die zijn geregistreerd in het Landelijk Register Koppeling (LRK) als VVE-gecertificeerd binnen de gemeente.
Begripsomschrijvingen
Om de regeling goed te begrijpen, zijn een aantal kernbegrippen centraal. Deze worden in de regeling expliciet gedefinieerd:
- BSN (Burgerservicenummer): een uniek persoonsnummer dat iedereen krijgt die staat ingeschreven in de Basis Registratie Personen (BRP).
- Doelgroeppeuters: peuters die in aanmerking komen voor VVE, op indicatie van het consultatiebureau van de Jeugdgezondheidszorg.
- Houder: de persoon of instelling die een onderneming exploiteert die een peuteropvang of kinderdagverblijf biedt, en die geregistreerd staat in het LRK met een VVE-registratie.
- Inkomensverklaring: een officiële verklaring van de Belastingdienst met daarin de inkomensgegevens van de ouder(s) of verzorger(s) in een bepaald belastingjaar.
- VVE (Voor- en Vroegschoolse Educatie): een erkend voorschools programma dat de ontwikkeling stimuleert in de gebieden rekenen, taal, motoriek en sociaal-emotionele ontwikkeling.
- VVE-jaarbedrag: een vergoeding in de vorm van een jaarbedrag aan de houder voor de extra werkzaamheden die nodig zijn voor een doelgroeppeuter.
- VVE-peuterplaats: een aanbod van peuteropvang van 10,5 uur per week, op 2 of 3 verschillende dagen, gedurende 40 weken per jaar, gericht op doelgroeppeuters vanaf 2,5 jaar tot de overgang naar basisonderwijs.
- VVE-programma: een erkend programma dat is opgenomen in de databank Effectieve Jeugdinterventies van het Nederlands Jeugd Instituut en gericht is op het gestructureerd ontwikkelen van kinderen in de voorschoolse fase.
Toepassingsbereik
De subsidieregeling is van toepassing op alle subsidies die het college van burgemeester en wethouders verstrekt aan houders van voorschoolse voorzieningen voor de deelname van peuters aan een peuteropvang en doelgroeppeuters aan een VVE-programma. Dit betekent dat zowel particuliere als maatschappelijke houders die een VVE-gecertificeerde voorziening aanbieden, in aanmerking komen voor subsidie onder deze regeling.
De regeling richt zich op de financiering van extra werkzaamheden en de vergoeding van de inkomensafhankelijke bijdragen van ouders. Het doel is om het aanbod van kwalitatief hoogwaardige voor- en vroegschoolse educatie te vergroten en te verzekeren dat kinderen met een verhoogde risico op onderontwikkeling in aanmerking komen voor extra ondersteuning.
Subsidieaanvraagproces
De aanvraagprocedure voor subsidie is een belangrijk onderdeel van de regeling en volgt een strikte procedure. Subsidieaanvragen kunnen uitsluitend schriftelijk worden ingediend door houders die een kinderdagverblijf of peuteropvanglocatie exploiteren en die geregistreerd staan in Kampen in het LRK. De aanvraag dient te worden ingevuld op basis van een reële inschatting van het aantal bezette (VVE-)peuterplaatsen en de verwachte ouderbijdragen. Voor deze aanvraag wordt gebruik gemaakt van een door het college vastgesteld aanvraagformulier voor gemeentelijke peuteropvang.
Het aanvraagproces is ondergeschikt aan artikel 6 van de Algemene subsidieverordening, maar bevat een aantal uitzonderingen en aanvullende regels. Zo is het voor het college verplicht om het maximumtarief per (VVE-)peuterplaats en het VVE-jaarbedrag vast te stellen vóór 31 december van het jaar voorafgaand aan het subsidiejaar. Ook wordt jaarlijks een inkomensafhankelijke ouderbijdrage vastgesteld, die is gebaseerd op het uurtarief en een gecomprimeerde tabel met 14 inkomensgroepen.
Grondslag voor de subsidie
De subsidie is berekend op basis van het werkelijk aantal peuters en het werkelijk aantal uren dat wordt verwerkt in de voorziening. De subsidiebedragen zijn in twee categorieën opgedeeld:
- Subsidie voor peuters zonder recht op kinderopvangtoeslag: voor deze groep wordt de subsidie berekend als 7 uur per week maal het uurtarief, minus de in rekening gebrachte ouderbijdrage.
- Subsidie voor peuters met recht op kinderopvangtoeslag: voor deze groep geldt een andere berekening die gebaseerd is op het uurtarief en de officiële tabellen van de kinderopvangtoeslag.
Het VVE-jaarbedrag is voor 2020 vastgesteld op € 795,- per doelgroeppeuter. Dit bedrag wordt jaarlijks geïndexeerd met dezelfde index als het ministerie van SZW gebruikt voor het landelijke maximumuurtarief. Deze indexering zorgt ervoor dat de subsidie aangepast wordt aan de inflatie en de stijgende kosten van onderwijs en zorg.
Toepassing van de subsidie
De subsidie wordt verstrekt aan de houder van de voorschoolse voorziening en is bedoeld voor de financiering van de extra werkzaamheden die nodig zijn bij het aanbieden van VVE-programma’s. De houder is verplicht om deze subsidie te gebruiken voor het verlenen van de voorziening aan doelgroeppeuters en mag de subsidie niet gebruiken voor andere doeleinden.
Daarnaast geldt dat de subsidie verstrekt wordt op basis van het aantal werkelijk bezette (VVE-)peuterplaatsen. Dit betekent dat de subsidie niet verstrekt kan worden voor geplande of potentiële plekken, maar uitsluitend voor plekken die daadwerkelijk bezet zijn door doelgroeppeuters. Het college houdt dit nauwlettend in de gaten en kan subsidiebedragen aanpassen indien blijkt dat het werkelijke gebruik afwijkt van de oorspronkelijke inschatting.
Inkomensafhankelijke bijdrage
Een belangrijk aspect van de regeling is de inkomensafhankelijke bijdrage van de ouders. Deze bijdrage is gebaseerd op de inkomensgegevens van de ouder(s) of verzorger(s) en wordt berekend aan de hand van een gecomprimeerde tabel met 14 inkomensgroepen. Voor ouders die geen recht hebben op kinderopvangtoeslag, wordt de bijdrage berekend met behulp van de adviestabel van de VNG.
De bijdrage is berekend als een percentage van het totale uurtarief en wordt afgetrokken van de subsidie. Het doel van deze bijdrage is om de financiële participatie van ouders te waarborgen en te voorkomen dat de subsidie volledig wordt gedekt door de overheid. Dit zorgt voor een eerlijke verdeling van de lasten en stimuleert ook ouders met een hoger inkomen om een kleine bijdrage te leveren aan de kosten van de voorziening.
Subsidiebeperkingen
De regeling bevat een aantal beperkingen die van toepassing zijn op de subsidie. Zo is de subsidie uitsluitend bedoeld voor de financiering van de werkzaamheden die nodig zijn voor het aanbieden van VVE-programma’s en mag de subsidie niet worden gebruikt voor andere doeleinden, zoals het uitbreiden van de voorziening of het aankopen van inventaris.
Daarnaast geldt dat de subsidie niet verstrekt kan worden voor kinderen die niet in aanmerking komen voor VVE of die niet zijn geregistreerd in het LRK. Het college heeft hierover een strikte controle in plaats en kan subsidiebedragen aanpassen of intrekken indien het blijkt dat de voorwaarden niet zijn voldaan.
Inwerkingtreding en afschaffing
De regeling treedt in werking op 1 januari van het betreffende jaar en wordt aangehaald als "Subsidieregeling Peuteropvang en VVE gemeente Kampen". De regeling vervangt alle eerdere financiële regelingen voor peuterspeelzalen en VVE-programma’s binnen de gemeente. Dit betekent dat oudere regelingen die voorheen gelden voor deze doeleinden, zijn ingetrokken en niet langer van toepassing zijn.
De regeling is vervallen per 17 april 2024. Dit betekent dat alle subsidies die op basis van deze regeling zijn verstrekt, niet langer gelden en dat houders van voorschoolse voorzieningen opnieuw moeten indienen aan de hand van nieuwe regels of regelingen die in werking zijn getreden na 17 april 2024.
Conclusie
De subsidieregeling voor peuteropvang en VVE in de gemeente Kampen is een voorbeeld van hoe lokale regeringen kunnen bijdragen aan de financiering van kwalitatief hoogwaardige voor- en vroegschoolse educatie. De regeling is juridisch verankerd in de Algemene Wet Bestuursrecht en de Algemene subsidieverordening en is gericht op de ondersteuning van houders van voorschoolse voorzieningen in hun werkzaamheden voor doelgroeppeuters.
De regeling bevat een duidelijke juridische basis, een strikte aanvraagproces en een grondige toepassing van subsidiebedragen op basis van het werkelijke gebruik van de voorziening. De inkomensafhankelijke bijdrage van ouders is een belangrijk element van de regeling en zorgt voor een eerlijke verdeling van de lasten. De regeling is vervallen per 17 april 2024, maar heeft gedurende de periode van 2018 tot 2024 een belangrijke bijdrage geleverd aan de financiering van VVE-programma’s en het aanbod van peuteropvang in de gemeente.