De gemeente Groningen biedt diverse subsidie- en vergoedingsregelingen aan aan woningcorporaties, verenigingen van eigenaren (VvE’s) en andere instellingen om duurzame woningbouw, verbetering van woonomgevingen en maatschappelijke participatie te bevorderen. Deze regelingen zijn vastgelegd in de Algemene Subsidieverordening (ASV) en de Nadere regels subsidies gemeente Groningen. In dit artikel worden de relevante regelingen, procedurele vereisten en beleidsdoelen van de gemeente besproken, met een nadruk op het juridische kader, de financiële mechanismen en de praktische toepassing van subsidies in de woningbouwsector.
Inleiding
De gemeente Groningen streeft naar een duurzame, betaalbare en leefbare woningbouwsector. Daartoe stelt zij subsidies en vergoedingen ter beschikking aan VvE’s en woningcorporaties om verbeteringen aan woningen en woningbestand mogelijk te maken. De subsidies worden toegekend op basis van specifieke beleidsdoelen, zoals verbetering van energieprestaties, het voorkomen van werkloosheid en het stimuleren van maatschappelijke participatie. De regelingen zijn juridisch onderbouwd en omvatten zowel algemene als tijdelijke subsidiebeleidsregels.
De Nadere regels subsidies gemeente Groningen bepalen de criteria, procedures en bevoegdheden rondom de toekenning van subsidies. Deze regelingen zijn vastgelegd in een juridisch kader dat is opgesteld door het College van Burgemeester en Wethouders. De subsidies kunnen gericht zijn op het uitvoeren van maatregelen die aansluiten bij gemeentelijke doelstellingen zoals klimaatadaptatie, energiebesparing, woonstijlontwikkeling en sociale integratie.
In het kader van het GWRP (Gemeentelijk Watertijdsplan) worden ook subsidies verstrekt voor riolering en klimaatadaptatie. Daarnaast zijn er regelingen voor schoonmaakacties, zoals de LenteKriebels, en voor het aanbouw- en verbeteringsfonds. De subsidies kunnen worden toegekend aan zowel particulieren als instellingen, mits deze aan bepaalde voorwaarden voldoen en een positieve businesscase kunnen opstellen.
In het volgende deel van dit artikel zullen we de juridische basis, de procedurele vereisten en de toepassingsvoorbeelden van deze subsidies bespreken. Hierbij wordt rekening gehouden met zowel juridische, financiële als technische aspecten van subsidies aan woningcorporaties en VvE’s.
Juridische basis van de subsidie- en vergoedingsregelingen
De juridische basis van de subsidie- en vergoedingsregelingen van de gemeente Groningen is vastgelegd in de Algemene Subsidieverordening (ASV) en de Nadere regels subsidies gemeente Groningen. Deze regelingen zijn een juridisch bindend kader dat de subsidietoekenning regelt en bevoegdheden vastlegt bij het College van Burgemeester en Wethouders.
Algemene Subsidieverordening (ASV)
De ASV is een juridische tekst die de algemene regels voor subsidietoekenning bepaalt. Deze regeling is van toepassing op alle subsidie- en vergoedingsregelingen die door de gemeente Groningen worden uitgevoerd. De ASV bepaalt bijvoorbeeld dat subsidies enkel kunnen worden verstrekt aan activiteiten die aansluiten bij gemeentelijke beleidsdoelen, zoals het bevorderen van maatschappelijke participatie, het voorkomen van werkloosheid en het verbeteren van de leefomgeving.
Een belangrijk artikel in de ASV is artikel 16, die bepaalt dat subsidies enkel kunnen worden verstrekt als deze zijn gecombineerd met een positieve businesscase. Dit betekent dat een aanvrager moet kunnen aantonen dat de subsidie niet alleen een sociale of maatschappelijke waarde heeft, maar ook financieel haalbaar is. Daarnaast is artikel 17 van de ASV van belang, omdat deze bepaalt dat subsidies enkel kunnen worden verstrekt binnen de financiële mogelijkheden van de gemeente.
Nadere regels subsidies gemeente Groningen
De Nadere regels subsidies gemeente Groningen zijn een uitbreiding op de ASV en bepalen specifieke criteria en procedures voor subsidietoekenning. Deze regelingen zijn vastgelegd in meerdere artikelen, waarin bijvoorbeeld wordt bepaald dat subsidies enkel kunnen worden verstrekt aan activiteiten die zijn gericht op het verbeteren van de positie op de arbeidsmarkt van werklozen, het voorkomen van werkloosheid of het verbeteren van de leefomgeving.
Een belangrijk aspect van de Nadere regels is artikel 1.1, waarin de subsidiebeleidsrichtlijnen worden vastgelegd. Deze richtlijnen bepalen bijvoorbeeld dat subsidies enkel kunnen worden verstrekt aan activiteiten die zijn gericht op maatschappelijke participatie, zoals deelname aan het arbeidsproces of het verbeteren van de positie op de arbeidsmarkt. Daarnaast is artikel 6 van de Nadere regels van belang, omdat deze bepaalt dat subsidies enkel kunnen worden verstrekt binnen het kader van de gemeentelijke begroting.
Bevoegdheid van het college
Het College van Burgemeester en Wethouders heeft de bevoegdheid om subsidies toe te kennen of te weigeren. Dit is vastgelegd in artikel 6.119 van de Nadere regels, waarin wordt bepaald dat het college in bijzondere gevallen kan afwijken van de voorgaande bepalingen. Dit betekent dat het college in sommige gevallen kan besluiten om subsidies toe te kennen aan activiteiten die niet volledig aansluiten bij de gemeentelijke beleidsdoelen, mits er een goede motivatie voor is.
Een belangrijk aspect van deze bevoegdheid is dat het college in sommige gevallen kan besluiten om subsidies toe te kennen aan activiteiten die niet zijn opgenomen in de Nadere regels. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn bij activiteiten die zich richten op maatschappelijke participatie of het verbeteren van de leefomgeving, maar die niet volledig aansluiten bij de gemeentelijke beleidsdoelen.
Specifieke regelingen
Daarnaast zijn er ook specifieke regelingen voor subsidies en vergoedingen die zijn gericht op het verbeteren van de leefomgeving. Een voorbeeld is de regeling voor schoonmaakacties, zoals de LenteKriebels, waarbij subsidies worden verstrekt aan ingezetenen die schoonmaakactiviteiten organiseren in de openbare ruimte. Deze regeling is vastgelegd in artikel 8:16 van de Nadere regels, waarin wordt bepaald dat subsidies kunnen worden verstrekt aan activiteiten die gericht zijn op het verbeteren van de leefomgeving.
Een andere specifieke regeling is de regeling voor energiebesparing, waarbij subsidies worden verstrekt aan VvE’s en woningcorporaties om verbeteringen aan hun woningen aan te brengen. Deze regeling is vastgelegd in artikel 8:28 van de Nadere regels, waarin wordt bepaald dat subsidies enkel kunnen worden verstrekt aan panden die niet monumentaal zijn of beeldbepalend. Daarnaast is het subsidiebedrag beperkt tot € 25 per vierkante meter, zodat de subsidie eerlijker verdeeld kan worden over een groter aantal inwoners.
Tijdelijke regelingen
Naast de algemene en specifieke regelingen zijn er ook tijdelijke regelingen voor subsidies en vergoedingen. Een voorbeeld is de tijdelijke nadere regel voor het noodfonds coronamaatregelen, waarbij subsidies werden verstrekt aan instellingen die financieel in de problemen kwamen door de coronacrisis. Deze regeling was geldig tot en met 1 juli 2022 en bevatte bijzondere bepalingen voor de subsidietoekenning.
Een belangrijk aspect van deze tijdelijke regeling is dat subsidies enkel konden worden verstrekt aan instellingen die aantoonbaar in financiële problemen verkeerden en die niet in staat waren om hun activiteiten voort te zetten. Daarnaast was het subsidiebedrag beperkt tot € 100.000 per aanvrager en kon het subsidiebedrag niet hoger zijn dan de gerealiseerde inkomsten in 2019.
Procedurele vereisten voor subsidieaanvragen
Aanvragen voor subsidies en vergoedingen van de gemeente Groningen zijn onderworpen aan een aantal juridische en administratieve vereisten. Deze vereisten zijn vastgelegd in de Nadere regels subsidies gemeente Groningen en bepalen bijvoorbeeld de indieningsvoorwaarden, beoordelingscriteria en het juridische kader voor subsidietoekenning.
Indieningsvoorwaarden
Aanvragen voor subsidies en vergoedingen moeten worden ingediend binnen een bepaalde termijn. De indieningsdatum is vastgelegd in artikel 1 van de Nadere regels, waarin wordt bepaald dat aanvragen binnen de Algemene termijnenwet moeten worden ingediend. Dit betekent dat aanvragen binnen een bepaalde periode moeten worden ingediend, zodat de subsidiebeoordeling niet te laat plaatsvindt.
Daarnaast moet een aanvraag voor subsidies bepaalde documenten bevatten. Deze documenten zijn vastgelegd in artikel 1.1 van de Nadere regels, waarin wordt bepaald dat aanvragen moeten worden vergezeld van een positieve businesscase en een activiteitenplan. Deze documenten moeten aantonen dat de subsidie niet alleen maatschappelijk of sociaal nuttig is, maar ook financieel haalbaar.
Een belangrijk aspect van de indieningsvoorwaarden is dat aanvragen enkel kunnen worden ingediend door instellingen of personen die aan bepaalde voorwaarden voldoen. Deze voorwaarden zijn vastgelegd in artikel 1.1 van de Nadere regels en bepalen bijvoorbeeld dat subsidies enkel kunnen worden verstrekt aan activiteiten die zijn gericht op maatschappelijke participatie of het verbeteren van de leefomgeving.
Beoordelingscriteria
Aanvragen voor subsidies en vergoedingen worden beoordeeld op basis van een aantal criteria. Deze criteria zijn vastgelegd in artikel 4:93 van de Nadere regels, waarin wordt bepaald dat aanvragen worden beoordeeld op basis van een positieve businesscase en een score op basis van bepaalde punten.
De beoordelingscriteria zijn onder andere gericht op de impact van de activiteit, het draagvlak onder de inwoners, de toekomstbestendigheid van de activiteit en de schaalbaarheid. Daarnaast wordt rekening gehouden met het innovatieve karakter van de activiteit, zoals het introduceren van een nieuw product of dienst.
Een belangrijk aspect van de beoordelingscriteria is dat aanvragen enkel kunnen worden toegestaan als de activiteit een positieve impact heeft op de leefomgeving of maatschappelijke participatie. Dit is vastgelegd in artikel 4:94 van de Nadere regels, waarin wordt bepaald dat aanvragen worden geweigerd als de activiteit niet aansluit bij gemeentelijke beleidsdoelen.
Bevoegdheden van het college
Het College van Burgemeester en Wethouders heeft de bevoegdheid om subsidies en vergoedingen toe te kennen of te weigeren. Deze bevoegdheid is vastgelegd in artikel 6.119 van de Nadere regels, waarin wordt bepaald dat het college in bijzondere gevallen kan afwijken van de voorgaande bepalingen.
Een belangrijk aspect van deze bevoegdheid is dat het college in sommige gevallen kan besluiten om subsidies toe te kennen aan activiteiten die niet volledig aansluiten bij gemeentelijke beleidsdoelen. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn bij activiteiten die zich richten op maatschappelijke participatie of het verbeteren van de leefomgeving, maar die niet volledig aansluiten bij de gemeentelijke beleidsdoelen.
Praktische toepassing van subsidies in de woningbouwsector
De praktische toepassing van subsidies en vergoedingen in de woningbouwsector hangt af van de specifieke regeling en de doelgroep. Subsidies worden bijvoorbeeld verstrekt aan VvE’s en woningcorporaties om verbeteringen aan woningen aan te brengen, zoals energiebesparing, verbetering van de leefomgeving en maatschappelijke participatie.
Energiebesparing en duurzaamheid
Een belangrijk voorbeeld van subsidietoekenning is de regeling voor energiebesparing en duurzaamheid. Deze regeling is gericht op VvE’s en woningcorporaties die verbeteringen aan hun woningen willen aanbrengen om de energieprestaties te verbeteren. Deze regeling is vastgelegd in artikel 8:28 van de Nadere regels, waarin wordt bepaald dat subsidies enkel kunnen worden verstrekt aan panden die niet monumentaal zijn of beeldbepalend. Daarnaast is het subsidiebedrag beperkt tot € 25 per vierkante meter, zodat de subsidie eerlijker verdeeld kan worden over een groter aantal inwoners.
Een voorbeeld van een subsidieproject is een groen dak of groene muur, waarbij subsidies worden verstrekt om groen aan te brengen op het dak of de gevel van een woning. Deze maatregelen hebben een positieve impact op de leefomgeving, omdat groen helpt bij de temperatuurregulering en de vermindering van overlast door regenwaterafvoer.
Verbetering van de leefomgeving
Een andere subsidieregel is gericht op de verbetering van de leefomgeving. Deze regeling is vastgelegd in artikel 8:16 van de Nadere regels, waarin wordt bepaald dat subsidies kunnen worden verstreken aan activiteiten die gericht zijn op het verbeteren van de leefomgeving. Een voorbeeld is de LenteKriebels, waarbij subsidies worden verstrekt aan ingezetenen die schoonmaakactiviteiten organiseren in de openbare ruimte. Deze activiteiten hebben een positieve impact op de leefomgeving, omdat ze leiden tot een verbetering van de schoonheid en het welzijn van de woonomgeving.
Een ander voorbeeld is de regeling voor schoonmaakacties in het kader van het GWRP. Deze regeling is gericht op activiteiten die gericht zijn op het verbeteren van de leefomgeving en het voorkomen van overlast. Deze activiteiten kunnen bijvoorbeeld gericht zijn op het verwijderen van vuil, het verbeteren van het straatbeeld of het aanleggen van groen.
Maatschappelijke participatie
Een derde subsidieregel is gericht op maatschappelijke participatie. Deze regeling is vastgelegd in artikel 1.1 van de Nadere regels, waarin wordt bepaald dat subsidies kunnen worden verstreken aan activiteiten die gericht zijn op de deelname aan het arbeidsproces of het verbeteren van de positie op de arbeidsmarkt van werklozen. Een voorbeeld is een opleiding of training die gericht is op het verbeteren van de werkgelegenheid van werklozen. Deze activiteiten hebben een positieve impact op de maatschappelijke participatie, omdat ze leiden tot een verbetering van de werkgelegenheid en het sociaal welzijn.
Een ander voorbeeld is een initiatief dat gericht is op het bevorderen van maatschappelijke integratie. Deze activiteiten kunnen bijvoorbeeld gericht zijn op het verbeteren van de integratie van migranten of het verbeteren van de sociale cohesie in een bepaalde wijk.
Conclusie
De gemeente Groningen biedt diverse subsidie- en vergoedingsregelingen aan aan VvE’s en woningcorporaties om duurzame woningbouw, verbetering van woonomgevingen en maatschappelijke participatie te bevorderen. Deze regelingen zijn juridisch onderbouwd en omvatten zowel algemene als tijdelijke subsidiebeleidsregels. De subsidies kunnen worden toegekend aan zowel particulieren als instellingen, mits deze aan bepaalde voorwaarden voldoen en een positieve businesscase kunnen opstellen.
De praktische toepassing van subsidies in de woningbouwsector hangt af van de specifieke regeling en de doelgroep. Subsidies worden bijvoorbeeld verstrekt aan VvE’s en woningcorporaties om verbeteringen aan woningen aan te brengen, zoals energiebesparing, verbetering van de leefomgeving en maatschappelijke participatie. Deze subsidies hebben een positieve impact op de leefomgeving en het sociaal welzijn van de inwoners.
De subsidie- en vergoedingsregelingen van de gemeente Groningen vormen een belangrijk instrument om duurzame woningbouw en maatschappelijke participatie te bevorderen. Door subsidies te verstreken aan VvE’s en woningcorporaties, kan de gemeente bijdragen aan een leefbare en betaalbare woningbouwsector. Deze subsidies kunnen ook helpen bij het voorkomen van werkloosheid en het verbeteren van de leefomgeving.