In de gemeente Hoorn zijn er diverse beleidslijnen en regelingen in werking die gericht zijn op de zorg voor kinderen in de voorschoolse leeftijd, met name via het VVE-programma (Voor- en Vroegschoolse Educatie). Binnen deze context speelt ook duurzaam bouwen een belangrijke rol, waarbij financieringsregelingen zoals de duurzaamheidsleningen VVE worden aangeboden. Deze regelingen worden ondersteund door juridisch en technisch kaderwerk, dat wordt uitgevoerd en gereguleerd via de Algemene Subsidieverordening gemeente Hoorn en de Verordening duurzaamheidsleningen particulier en VVE.
In dit artikel worden de relevante juridische, technische en financiële aspecten van het VVE-beleid en de duurzaamheidsleningen VVE in Hoorn besproken. Aan de hand van de officiële regelingen en bijlagen is een overzicht opgesteld dat het toepassingsbereik, de voorwaarden en de technische eisen van deze regelingen belicht. Dit artikel richt zich vooral op de betekenis van deze regelingen voor woningbouwers, woningeigenaren en voorgenomen investeerders in de gemeente Hoorn, met aandacht voor juridische verplichtingen, bouwkundige kwaliteiten en subsidies.
Wat is het VVE-programma en wie er in aanmerking komen?
Het VVE-programma (Voor- en Vroegschoolse Educatie) is gericht op de stimulering van de ontwikkeling van kinderen in de voorschoolse leeftijd. Dit programma is onderdeel van de Algemene Subsidieverordening van de gemeente Hoorn en is vastgelegd in een aparte subsidieregeling voor peuteropvang en VVE. Het programma is ontworpen om kinderen van 2,5 jaar tot de start van de basisschool te ondersteunen met gestructureerde activiteiten op het gebied van rekenen, taal, motoriek en sociaal-emotionele ontwikkeling. Deze activiteten worden uitgevoerd in een VVE-peuterplaats.
Een VVE-peuterplaats is een specifieke opvanglocatie waarbij kinderen op minstens drie verschillende dagen per week 16 uur (960 uur over anderhalf jaar) aanwezig zijn. Deze locaties moeten een erkend VVE-programma aanbieden, waarbij de pedagogische medewerkers gecertificeerd zijn voor het werken met dit programma. Het programma moet uit de databank Effectieve Jeugdinterventies van het Nederlands Jeugd Instituut komen.
Doelgroeppeuters zijn kinderen die in aanmerking komen voor het VVE-programma op indicatie van een JGZ (Jeugd Gezondheidszorg). Voor deze groep is er sprake van een jaarbedrag dat de houder ontvangt als vergoeding voor de extra werkzaamheden. De houder is de persoon die een onderneming exploiteert waarin een VVE-peuterplaats is opgezet, zoals vermeld in het LRK(P) (Landelijke Registratie Kinderopvang).
Subsidieverlening en aanvraagprocedure
De subsidieregeling voor VVE-peuteropvang in Hoorn is opgenomen in de Algemene subsidieverordening gemeente Hoorn. Deze subsidie wordt verstrekt aan kinderopvanglocaties die voldoen aan de gestelde eisen en het VVE-programma actief toepassen. Voor het aanvragen van deze subsidie is een aantal documenten vereist, waaronder een recente inkomensverklaring van de Belastingdienst (voorheen IB60) en een bewijs van indicatiestelling voor VVE van het Consultatiebureau Jeugd Gezondheidszorg.
Ook moet de houder een verklaring afleggen dat hij of zij geen recht heeft op de kinderopvangtoeslag, zoals verstrekt in artikel 1.1 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzaalwerk. Deze verklaring is onderdeel van de aanvraagprocedure en moet worden ingevuld in het kader van de subsidieregeling.
Het aanbod van de VVE-peuterplaats moet aan een aantal verplichtingen voldoen, zoals het gebruik van een erkend VVE-programma, het aanbieden van een kind-volgsysteem en de samenwerking met basisscholen. Daarnaast moet er sprake zijn van een warme overdracht naar primair onderwijs, wat betekent dat er een overdrachtsprotocol is opgesteld dat de doorgaande lijn voor kinderen in de VVE-begeleiding garandeert.
Technische eisen bij VVE-subsidies en duurzaam bouwen
Bij de uitvoering van VVE-peuterplaatsen en de bouw van nieuwe woningen in de gemeente Hoorn worden ook technische eisen gesteld die gericht zijn op energie-efficiëntie en duurzaamheid. Deze eisen zijn vastgelegd in de Verordening duurzaamheidsleningen particulier en VVE gemeente Hoorn 2014. Deze verordening vervangt de oude regeling uit 2010 en bevat gedetailleerde voorwaarden voor het aanbieden van duurzaamheidsleningen aan particulieren en aan VVE-locaties.
Een van de belangrijkste technische eisen is de isolatie van woningen. Voor deelname aan deze regeling moet de Rc-waarde van vloer-, gevel- en dakisolatie minimaal 2,50 m² K/W zijn. Spouwmuurisolatie moet een Rc-waarde van minstens 1,3 m² K/W behalen. Voor glas is een U-waarde lager dan 1,2 W/m²K vereist, wat betekent dat HR++-glas moet worden gebruikt. De buitendeuren moeten gecertificeerd zijn met een U-waarde van maximaal 2,0 W/m²K.
Naast isolatie is er ook aandacht voor warmteterugwinning. Er moet een voorziening zijn voor het terugwinnen van warmte uit douchewater. Dit is een technische vereiste om energieverbruik te verminderen en het milieuaspect te verbeteren.
Duurzame energieopwekking
De regeling stelt ook eisen aan duurzame energieopwekking. De installatie van een zon-pv-systeem is verplicht, evenals het gebruik van een zonneboilersysteem voor het verwarmen van tapwater en ruimteverwarming. Deze systemen moeten bestaan uit zonnecollectoren en een warmteopslagvat. Daarnaast is het gebruik van HRe-ketels, ultra-hoogrendementsketels en micro-warmtekrachtsystemen toegestaan als alternatieve oplossingen.
Een warmtepomp die wordt gestookt met elektriciteit of gas is ook toegestaan, mits deze voldoet aan de eisen van de Stichting Warmtepompen. De regeling maakt ook duidelijk dat een notariële akte voor de duurzaamheidslening VVE moet worden opgemaakt en dat vervroegde aflossing boetevrij is.
Bouwkrediet en uitbetaling
De uitbetaling van de duurzaamheidslening VVE vindt plaats via een bouwdepot of bouwkrediet dat wordt beheerd door een bouwbedrijf of een financieel instelling, zoals SVn. De uitbetaling gebeurt op basis van facturen van derden die werkzaamheden uitvoeren of van zelf uitgevoerde maatregelen. De regeling maakt ook duidelijk dat het college van burgemeester en wethouders de mogelijkheid heeft om voor de uitvoering van de regeling nadere regels vast te stellen.
Daarnaast is er een hardheidsclausule opgenomen in de regeling, waardoor het college in bijzondere gevallen kan afdwijken van de gestelde eisen als dat leidt tot een onredelijke beslissing.
De rol van VVE in de woningbouwsector
Het VVE-beleid heeft ook consequenties voor de woningbouwsector in Hoorn. Vooral bij de bouw van nieuwe woningen waarin VVE-peuterplaatsen worden opgenomen, worden er juridische en technische eisen gesteld. Deze eisen zijn bedoeld om zowel de kwaliteit van de opvang als de duurzaamheid van de woning te waarborgen.
Een VVE-peuterplaats kan onderdeel uitmaken van een woningbouwproject, waarbij de VVE-locatie is geïntegreerd in een woningcorporatie of in een particulier woningbouwproject. In dergelijke gevallen gelden de juridische eisen van de Algemene subsidieverordening gemeente Hoorn en de Verordening duurzaamheidsleningen VVE. Daarnaast moet er sprake zijn van samenwerking met basisscholen en de jeugdhulp- en zorgstructuur in Hoorn.
Verenigingen van Eigenaren en VVE
Verenigingen van Eigenaren (VvE) spelen ook een rol in de realisatie van VVE-peuterplaatsen. In een woningcorporatie of in een appartementencomplex kan een VVE-peuterplaats worden opgezet, mits er juridisch en technisch voldaan is aan de gestelde eisen. In dat geval is het belangrijk dat de VvE goed werkt samen met de houder van de VVE-locatie en dat er sprake is van een overdrachtsprotocol dat de doorgaande lijn voor kinderen garandeert.
Er zijn verschillende VvE-beheerbedrijven actief in de regio Hoorn en Zuid-Holland. Deze bedrijven zorgen voor administratie, beheer en juridische ondersteuning van VvE’s. Voorbeelden zijn Erik Van Driel VvE Management, EvW Vastgoed Beheer, G.G. VVE diensten en Klein VVE Beheer. Deze organisaties kunnen betrokken worden bij het beheer van VVE-peuterplaatsen en het coördineren van samenwerking tussen woningeigenaren, woningbouwcorporaties en VVE-houders.
Juridische kaders en eisen
Het VVE-beleid in Hoorn is juridisch onderbouwd in diverse regelingen. De Algemene subsidieverordening gemeente Hoorn is een centrale regeling die geldt voor de verlening van subsidies aan VVE-peuterplaatsen. Deze regeling bepaalt onder andere het toepassingsgebied, de voorwaarden voor subsidieverlening en de verplichtingen van houders van VVE-locaties.
Naast deze subsidieregeling is er ook een aparte regeling voor duurzaamheidsleningen VVE, die wordt bepaald in de Verordening duurzaamheidsleningen particulier en VVE gemeente Hoorn 2014. Deze regeling bevat gedetailleerde technische eisen voor het bouwen van duurzame woningen en het gebruik van duurzame energie.
De juridische verplichtingen die uit deze regelingen voortvloeien, zijn onder meer het aanbieden van een erkend VVE-programma, het gebruik van duurzame bouwmaterialen, het uitvoeren van energie-efficiënte maatregelen en het opstellen van een overdrachtsprotocol naar primair onderwijs. Deze verplichtingen zijn onder controle van de GGD, die jaarlijks onderzoek doet naar de naleving van de regelgeving.
Samenwerking en betrokkenheid van ouders
Een belangrijke aspect van het VVE-programma is de ouderbetrokkenheid. Ouders van kinderen die in een VVE-peuterplaats zitten, moeten actief betrokken zijn bij de ontwikkeling van hun kind. Deze betrokkenheid is wettelijk verankerd in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzaalwerk. Daarnaast gelden er landelijke en lokale regelgevingen die de ouderbetrokkenheid in het VVE-programma regelen.
Wijzigingen in de werkwijze rond ouderbetrokkenheid moeten conform de regelgeving worden ingevuld. De GGD controleert jaarlijks of deze wijzigingen correct worden toegepast. Dit betekent dat zowel houders als pedagogisch medewerkers van VVE-locaties verantwoordelijk zijn voor de naleving van de wettelijke eisen rond ouderbetrokkenheid.
Daarnaast is er sprake van samenwerking tussen VVE-locaties en basisscholen. Deze samenwerking moet aantoonbaar zijn via een jaarplan en moet gericht zijn op de invulling van de doorgaande lijn voor kinderen in de VVE-begeleiding. Deze samenwerking is belangrijk om ervoor te zorgen dat kinderen na hun tijd in de VVE-peuterplaats vlot kunnen overgaan naar primair onderwijs.
Conclusie
Het VVE-beleid in de gemeente Hoorn is een integraal deel van het bredere beleid op het gebied van kinderopvang en woningbouw. Door middel van subsidies en duurzaamheidsleningen wordt het aanbod van VVE-peuterplaatsen gesteund, wat leidt tot een betere voorbereiding van kinderen op het primair onderwijs. De juridische en technische eisen die aan VVE-locaties zijn verbonden, garanderen zowel kwaliteit in de opvang als duurzaamheid in de woningbouw.
Voor woningbouwers, woningeigenaren en investeerders in de gemeente Hoorn is het belangrijk om zich te richten op de eisen die uit de Algemene subsidieverordening en de Verordening duurzaamheidsleningen VVE voortvloeien. Deze regelingen zijn niet alleen juridisch bindend, maar ook technisch en financieel relevante kaders voor de realisatie van woningbouwprojecten met VVE-componenten.
Door samenwerking met VvE-beheerbedrijven, basisscholen en andere jeugdhulp- en zorgorganisaties kan het VVE-programma een waardevolle bijdrage leveren aan de ontwikkeling van kinderen en aan de duurzaamheid van de woningbouw in Hoorn.